Створення комісії з регулювання азартних ігор суперечить Конституції України

Сергій Гумен

Конституція України не містить підстав для розширення законом повноважень Верховної Ради щодо утворення центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Головне юридичне управління Верховної Ради вважає неконституційним створення комісії з регулювання азартних ігор, передбачене законопроєктом у № 2285-д «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор». Про це повідомляє видання «РБК-Україна».

Зокрема, профільний комітет Верховної ради України (фінансів, податкової та митної політики), уповноважується визначати членів конкурсної комісії, яка потім обирає голову та членів комісії з регулювання азартних ігор, що, фактично, наділяє комітет повноваженнями одноосібно створювати комісію з регулювання азартних ігор, оскільки роль кабінету міністрів України в цьому процесі є суто номінальною. Такий обсяг повноважень комітету парламенту суперечить Конституції та їх конституційно-правовому статусу.

Законопроєкт передбачає, що голова та члени уповноваженого органу призначаються на посади кабінетом міністрів у порядку, визначеному цим законом, зокрема з-поміж кандидатів, поданих конкурсною комісією, що утворюється при кабінеті міністрів.

До складу конкурсної комісії входять п’ять осіб за поданням комітету Верховної Ради, до предмета ведення якого належать питання діяльності з випуску та проведення лотерей, оподаткування суб’єктів такої діяльності, гральний бізнес. Проте, комітети парламенту відповідно до Конституції та закону «Про комітети Верховної Ради України» не є самостійними суб’єктами парламентського контролю, вони беруть участь у його здійсненні лише на стадії підготовки та попереднього розгляду питань, віднесених до сфери парламентського контролю Верховної Ради України.

Тому, з огляду на особливості конституційно-правового статусу комітет Верховної Ради України не може бути суб’єктом подання кандидатур до конкурсної комісії з обрання голови та членів уповноваженого органу, зазначається у висновку головного юридичного управління.

Створення самої комісії з регулювання азартних ігор також суперечить Конституції України.

Законопроєктом передбачається визначити комісію з регулювання азартних ігор та лотерей уповноваженим органом державного регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор, що є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом.Йдеться про утворення законом зазначеного центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом.

«Вважаємо, що законодавче визначення особливостей правового статусу цієї національної комісії не випливає з конституційної моделі організації влади в Україні, за якою державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Як відомо, Конституція України не містить підстав для розширення законом повноважень Верховної Ради щодо утворення центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом», – зазначають експерти головного юридичного управління ВР.

На думку експертів, утворення законом центрального органу виконавчої влади, зокрема присвоєння йому відповідного найменування, є втручанням у конституційні повноваження уряду України й не належить до повноважень Верховної Ради.

Раніше «Рейтинг Букмекерів» повідомляв, що Верховна Рада планувала розглянути законопроєкт про легалізацію грального бізнесу 18-го червня, однак через перевірку НАЗК друге читання, швидше за все, доведеться відкласти.