Що чекає гральний ринок після легалізації: думка юриста

Владислав Стародубцев

До кінця тижня Верховна Рада повинна легалізувати ринок азартних ігор в Україні. Які правила гри хочуть запровадити – розповість член Асоціації юристів Денис Шевченко.

«Казино, ігрові автомати, букмекерські контори та інші азартні ігри – гральний бізнес, який заборонений в Україні вже понад 10 років.

Введення такої заборони планувалося як тимчасовий захід, а закон, який би встановлював чіткі правила для грального бізнесу, повинні були розробити протягом трьох місяців після запровадження заборони.

Однак «не буває нічого більш постійного, ніж тимчасове», тому азартні ігри й досі поза законом. При тому, що за підприємницьку діяльність за їх організації та проведення передбачена кримінальна відповідальність.

Наприкінці 2019-го року у Верховній Раді нарешті зареєстрували законопроєкт № 2285-Д, що покликаний знову легалізувати гральний бізнес на всій території України.

Документом пропонує запровадження в Україні підприємницької діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних закладах казино і в ігрових залах автоматів, а також букмекерської діяльності в букмекерських конторах та на іподромах.

До азартних ігор казино відносять: рулетку, ігри в карти, гра в кості та гра на ігрових автоматах.

Для того, що будь-яка гра вважалася азартною, вона повинна відповідати трьом критеріям:

Наявність ставки (грошова умова, що необхідне для участі в грі).
Можливість отримання або неотримання виграшу (призу).
Імовірність виграшу (призу) і його розмір повністю або частково залежать від випадковості.

Не належать до азартних ігор, наприклад, більярд, боулінг, спортивні та творчі змагання, лотереї та спортивний покер.

Негативним в цьому випадку є те, що за бажанням, керуючись трьома критеріями, зазначеними вище, до азартних ігор можна віднести й не пов’язану з цим діяльність, наприклад, будь-який інвестування. Альтернативою є розробка окремого переліку азартних ігор з чітким описом правил і особливостей.

З метою контролю за діяльністю грального бізнесу пропонується створити спеціально уповноважений орган, завданням якого стане видача дозволів на розміщення ігрових залів в приміщеннях, видача ліцензій на таку діяльність, як гральний бізнес, контроль за дотриманням ліцензійних умов та законодавства організаторами азартних ігор.

Основний контроль планується здійснювати уповноваженим органом через державну систему онлайн-моніторингу, до якої в обов’язковому порядку повинні бути підключені всі гральні заклади та ігрові автомати в них.

Таке підключення має забезпечувати безперебійний контроль всієї роботи організаторів азартних ігор (інформація про гравців, час і розмір зроблених ними ставок, виграші тощо) в режимі реального часу, а також збереження і захист такої інформації.

Крім того, за допомогою цієї системи можна буде віддалено вимкнути будь-який з ігрових автоматів в разі потреби. Такий контроль з боку держави не буде зайвим, адже у деяких власників бізнесу і людей існує спокуса приховати частину доходів від податкової або збільшити їх не зовсім чесним шляхом.

У сучасному світі усі вже звикли до того, що держава є лише одним із суб’єктів, який регулярно збирає та обробляє особисту інформацію.

Безсумнівно, одним з плюсів легалізації стане те, що брати участь в азартних іграх зможуть приймати лише ті, хто досяг 21-річного віку і не перебуває в спеціально створеному реєстрі осіб, для яких участь в азартних іграх обмежена.

В цей спеціальний реєстр можна буде потрапити як за рішенням суду, так і за власною заявою. Кожного гравця перевірятимуть на вході до грального закладу, а онлайн-гравців навіть можуть змусити робити фото/відео зі своїм паспортом.

Іншим плюсом для держави (і одночасно мінусом для підприємців) є те, що організатори азартних ігор будуть платити величезні податки й ліцензійні збори до бюджету України.

Максимальна вартість річної ліцензії на гральний заклад складе близько 283,3 млн грн, а за один ігровий стіл/автомат – 802,9 тис. грн. Однак до введення в дію державної системи онлайн-моніторингу, а це приблизно 2-3 роки, ці суми будуть втричі більшими.

Знадобиться дуже багато бюджетних коштів і часу, щоб налагодити всю систему легального грального бізнесу, а у підприємців може не вистачити доходу, щоб платити всі ці податки та збори.

І тут виникає питання: а коли бюджет реально почне поповнюватися і чи буде це відбуватися взагалі, якщо більшість підприємців вирішить залишитися в тіні?

Також законом встановлено низку вимог до місцеперебування приміщень гральних закладів, кількості і якості ігрових столів/автоматів в них. Гральні заклади дозволять розміщувати в трьох-, чотирьох- і п’ятизіркових готелях і спеціальних зонах по всій території країни.

Розміщення по всій Україні дозволить істотно збільшити прибуток організаторів азартних ігор, але це збільшить і кількість гравців, які не є туристами.

Тим більше що з останньої редакції законопроєкту прибрали заборону на розміщення гральних закладів ближче ніж 500 м від закладів освіти.

У багатьох країнах азартні ігри онлайн заборонені, але реально заблокувати всі сайти і їх клони практично неможливо. Україна пішла іншим шляхом – тут мають намір дозволити ліцензованим сайтам працювати, а всі інші блокуватимуть за рішенням уповноваженого органу.

Єдиними вимогами є реєстрація сайту в доменній зоні UA і розміщення всіх його серверів на території України, що, на жаль, не дуже допоможе захиститися від злочинців і нечесних правоохоронців.

У підсумку, можна сказати, що легалізація грального бізнесу виведе більшість тіньового бізнесу в рамки закону. Це дозволить не тільки контролювати всіх гравців і за необхідності обмежувати їм доступ до азартних ігор, але і дасть можливість підприємцям цілком законним шляхом отримувати прибутки від своєї діяльності й шляхом цього поповнювати бюджет України.

Якщо гральний бізнес не легалізувати та продовжувати закривати очі на його підпільне існування, це буде сприяти розквіту неконтрольованої паразитарної лудоманії серед неповнолітніх та малозабезпечених людей.

Не кажучи вже про те, що це призводить до поширення злочинності й багатомільярдних втрат бюджету», – цитує Шевченка The Page.

Нагадаємо, народні депутати два дні поспіль розглядають поправки до законопроєкту №2285 про легалізацію азартних ігор. Депутат від фракції «Слуга Народу» Давид Арахамія заявив, що завтра до опівдня Рада легалізує гральний бізнес.