Юрист розповів, які переваги надає закон про гральний бізнес для розвитку економіки України

Сергій Гумен

Керівник практики вирішення спорів компанії ETERNA LAW Андрій Астапов висловився про плюси легалізації грального бізнесу на території України.

«Після декількох спроб, нарешті, в Україні успішно прийнятий закон про легалізацію грального бізнесу. Розгляд документа в парламенті не був легким – до нього було подано понад 3500 поправок (що можна вважати яскравим прикладом підвищеної уваги до даної сфери економіки), а процес прийняття супроводжувався поширенням міфів про азартні ігри й спробами їх демонізації.

Після всіх перипетій, в серпні 2020-го року закон був підписаний президентом Володимиром Зеленським. І, не дивлячись на деякі технічні помилки, цей законодавчий акт дозволяє повернути сферу азартних ігор в Україні в законну площину.

Які переваги закон надає для розвитку економіки країни? По-перше, поліпшення інвестиційної привабливості України, і надалі будівництво нових об’єктів нерухомості, розвиток інфраструктури, істотне збільшення туристичного потенціалу.

Інвестиційна ліцензія, передбачена законом, пропонує дуже вигідні умови. У разі будівництва нового п’ятизіркового готелю з кількістю номерів не менше 150 для Києва і 100 для інших міст, ліцензія на діяльність казино надається безкоштовно на десять років. Також закон передбачає створення спеціальних гемблінг зон, що, як очікується, буде сприяти розвитку депресивних регіонів.

По-друге, наповнення бюджету шляхом плати за ліцензії та податків. Важливо, що перехідні положення закону передбачають створення спеціального державного фонду медицини, спорту, освіти, культури та науки, який буде фінансуватися шляхом відрахувань, отриманих від ліцензійних платежів, а, отже, деякі сфери отримають додаткове пряме фінансування. Також передбачається, що 50% податків буде залишатися в регіонах, де розміщені відповідні наземні гральні заклади, що, безумовно, забезпечить додаткове фінансування місцевих бюджетів.

Якщо говорити про міфи, які супроводжували прийняття даного закону, то їх, умовно, можна розділити на соціальні і фінансові. Соціальні міфи – це побоювання, що гравці не будуть захищені й будуть програвати останні гроші. Насправді ж все зовсім інакше, адже однією з основних цілей закону був саме захист гравця. Прийнятий документ містить всі механізми, необхідні для захисту гравців і обмеження доступності азартних ігор. Так, всі наземні ігрові зали повинні знаходитися в готелях. Також повинна бути забезпечена недоступність проходу в ігрові зали осіб без ідентифікації. Крім цього, в закон імплементовані принципи відповідальної гри та механізми самообмеження – гравець може обмежити себе самостійно або ж це можуть зробити його родичі. На час дії такого обмеження гравець не зможе грати в азартні ігри на території України. За порушення цих правил передбачено штраф – понад два мільйони гривень.

Фінансові міфи стосувалися відсутності податкових надходжень і можливості відмивання грошей, в тому числі через відсутність державної системи моніторингу, на створення якої потрібен час. Тут слід зазначити, що відмивання грошей в цій сфері не буде можливим в Україні. Річ у тому, що закон спрямований на укрупнення бізнесу з метою залучити великих міжнародних операторів. А вони навряд чи будуть ризикувати своєю репутацією і ліцензіями в інших юрисдикціях, тобто, не будуть порушувати українське законодавство.

Без системи моніторингу не буде контролю, крім того, вартість входу на ринок – одна з найвищих у світі. Наприклад, ліцензія казино для Києва – понад два мільйони доларів на рік. Якщо додати сюди розмір інвестицій на відкриття казино (від 20 мільйонів доларів) і інші витрати, а також податки, то будь-яке відмивання стає дуже дорогим і краще це робити в будь-якій іншій юрисдикції. При цьому, не можна говорити, що без системи моніторингу не буде контролю. Скоріше навпаки. Оскільки для всіх операторів встановлено вимогу організовувати ігри виключно через онлайн систему і зберігати всі дані. Регулятор буде запитувати звітність в організаторів і проводити перевірки цих даних в разі потреби. Такий підхід, наприклад, успішно працює в Англії, де також немає державної системи моніторингу. Ухвалення закону однозначно є позитивним сигналом для іноземних інвесторів. Разом з тим, слід зазначити, що закон містить колізію норм щодо формування конкурсної комісії з відбору членів комісії з регулювання азартних ігор (по одній з поправок конкурсну комісію повинен формувати Кабмін, за іншою – парламентський комітет).

Однак дана колізія не вплине на запуск ринку. Очевидно, що єдиним шляхом вирішення даної колізії може бути тільки внесення змін до закону. Через те, що на формування конкурсної комісії передбачено два місяці, за цей термін дане питання буде вирішене. Крім того, до повноцінного запуску ринку, крім формування комісії з регулювання цієї сфери (яка буде видавати ліцензії), необхідно прийняти підзаконні нормативно-правові акти та змінити оподаткування, оскільки ставки, встановлені податковим кодексом, застаріли.

На закінчення варто зазначити, що прийняття закону однозначно є позитивним сигналом для іноземних інвесторів, які вже починають вивчати умови та готуються до виходу на ринок України. До того ж в кінцевому результаті виграють усі – для інвесторів створені прозорі та вельми привабливі умови для ведення бізнесу, гравці отримають захист і гарантію чесної гри, держава – регульований ринок, а бюджет України – додаткові надходження», – передає слова Астапова видання «УНІАН».