Яких змін зазнає сфера азартних ігор після легалізації: думка юриста

Грищенко проаналізував основні положення закону про легалізацію грального бізнесу

«Закон регулює організацію та проведення азартних ігор у гральних закладах казино, казино в мережі інтернет, у залах гральних автоматів, а також організацію букмекерської діяльності та азартних ігор в покер в мережі інтернет. При цьому, поза увагою Закону залишаються організація та проведення лотерей і спортивного покеру.

Для того, щоб гра вважалася азартною відповідно до Закону, вона повинна містити всі наступні ознаки:

• наявність ставки
• можливість отримання виграшу (призу)
• імовірність виграшу (призу) та його розмір повністю або частково залежить від випадковості

Закон передбачає наявність трьох основних учасників правовідносин у сфері азартних ігор, а саме гравця (фізичної особи, що бере участь в азартній грі), організатора азартних ігор та Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей, що виступає в якості уповноваженого органу державного регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор.

Які вимоги встановлені для організатора азартних ігор? За Законом організатором азартних ігор може виступати лише юридична особа — резидент України, статутний капітал якої складає не менше 30 млн грн та не є сформованим за рахунок бюджетних коштів. При цьому організатором не може виступати юридична особа, яка має кінцевих бенефіціарних власників чи учасників (акціонерів) — резидентів іноземної держави, визнаної державою-окупантом та (або) державою-агресором щодо України, або країни, що прямо чи опосередковано контролюється такою державою.

Хто ж не може виступати організаторами азартних ігор? Це, зокрема, банки та фінансові установи; підприємства, установи, організації, включені до реєстру неприбуткових організацій та установ; юридичні особи, яким за рішенням суду заборонено займатися організацією та проведенням азартних ігор.

Перед організатором азартних ігор висунуто цілу низку вимог, серед яких особливу увагу слід приділити наступним:

• отримання ліцензії на певний вид діяльності у сфері грального бізнесу;
• використання сертифікованого грального обладнання, якщо сертифікація передбачена;
• оформлення цільового банківського депозиту чи банківської гарантії для здійснення виплати виграшів;
• використання онлайн-системи, що пов’язана з Державною системою онлайн-моніторингу, для фіксації грошових операцій (прийняття/повернення ставки, виплати виграшу, обмін коштів на ігрові замінники тощо) з метою державного контролю.

Який порядок ліцензування грального бізнесу? Закон надає широкий спектр видів ліцензій у сфері грального бізнесу. Ліцензуванню підлягає організація азартних ігор у гральних закладах казино, у залах гральних автоматів, казино у мережі Інтернет, букмекерська діяльність, проведення парі тоталізатора на іподромі, діяльність з надання послуг у сфері азартних ігор. На окрему увагу заслуговує питання особливостей отримання інвестиційної ліцензії.

Видача ліцензій здійснюється Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей відповідно до умов, які розробляються нею щодо кожного виду діяльності грального бізнесу та затверджуються Кабінетом Міністрів. Ліцензія видається на підставі відповідної заяви від керівника юридичної особи. У заяві обов’язково вказується вид ліцензії, яку бажає отримати заявник.

Рішення про видачу або про відмову у видачі ліцензії видається Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей протягом 15 робочих днів. Якщо приймається рішення про видачу ліцензії – заявник повинен надати Комісії підтвердження сплати за перший рік дії відповідного дозволу. Своєю чергою відмова у видачі має містити обов’язкове обґрунтування причин такого рішення відповідно до тих підстав, що закріплені у Законі. І таке рішення може бути оскаржене в судовому порядку.

Строк дії ліцензії (окрім інвестиційної ліцензії) складає п’ять років з правом її анулювання як організатором азартних ігор, так і примусово Комісією.

Що таке інвестиційна ліцензія та які вимоги для її отримання? Інвестиційна ліцензія — це документ, що видається Комісією з регулювання азартних ігор та лотерей для організації та проведення азартних ігор казино, як частині реалізації окремого інвестиційного проекту. Вона також може видаватися за умови будівництва п’ятизіркового готельного комплексу з номерним фондом не менше 200 номерів у Києві або 150 номерів в інших містах України.

Для отримання інвестиційної ліцензії заявникові необхідно до заяви додатково подати свій інвестиційний проект та рішення Кабінету Міністрів про незастосування положень Закону, що обмежують ведення грального бізнесу.

Хто і як проводитиме сертифікацію грального обладнання? Закон досить поверхнево розглядає процедуру сертифікації грального обладнання. Передбачається, що сертифікацію проводитимуть як іноземні, так і українські юридичні особи, які мають відповідну акредитацію. Перелік таких суб’єктів сертифікації буде визначатися Комісією.

Закон не надає чіткого переліку грального обладнання, що підлягає сертифікації. За текстом простежується, що до такого обладнання належать гральні столи, гральні столи з кільцем рулетки та гральні автомати. Повний перелік грального обладнання, що підлягає сертифікації, буде визначатися Комісією.

За результатами проведеної сертифікації організатор азартних ігор отримує документ відповідності стандартам, після чого гральне обладнання може бути встановлене у закладах. Втім воно обов’язково повинно бути підключене до онлайн-системи організатора, що пов’язана із Державною системою онлайн-моніторингу.

Яким чином здійснюється онлайн-моніторинг у сфері грального бізнесу? Організатор азартних ігор в обов’язковому порядку повинен встановити онлайн-систему, що має бути пов’язана каналами зв’язку із Державною системою онлайн-моніторингу. Ця система має фіксувати кожну операцію з прийняття ставки, з повернення ставки, зі здійснення виплати, з обміну коштів на ігрові замінники гривні та навпаки, а також інші операції, визначені Державною системою онлайн-моніторингу.

Що отримає держава від легалізації грального бізнесу? В першу чергу податки від роботи операторів грального бізнесу, кошти від ліцензування.

За підрахунками влади щорічно казна держави тільки від податків на казино отримуватиме близько 4-х мільярдів гривень. Це ще додаткові робочі місця. Гральний бізнес, як ціла індустрія, автоматично задіє представників цілої низки професій від круп’є та шоуменів до працівників виробничих професій. Сумарно азартна індустрія має дати тисячі, а то й десятки тисяч робочих місць.

Крім цього, в багатьох країнах запровадження грального бізнесу сприяє залученню інвестицій, як іноземних так і внутрішніх (національних). Адже рентабельність казино дуже висока. Наприклад у Грузії гральний бізнес приносить сумарний дохід власникам близько чверті мільярда доларів.

Особисте ставлення до грального бізнесу? Прийняття закону щодо грального бізнесу я оцінюю позитивно, якщо організація грального бізнесу не скотиться до такого рівня, як це було до врегулювання питання — у «сірій зоні», без жодних обмежень, податків, під виглядом різних клубів тощо.

Водночас дозволяти створювати казино у чотиризіркових готелях — крок однозначно передчасний. Вважаю, що більш правильним було б залишити пункт колишньої редакції та дозволити працювати їм тільки в п’ятизіркових готелях. Казино повинно залишитися «дорогою» розвагою.

Регулювання грального ринку навіть в такому вигляді хоч і має багато недоліків, втім це набагато краще, аніж повна відсутність контролю з боку держави. Адже в останньому випадку заклади працюють повністю «у сірій зоні», збагачуючи власників та корумпуючи представників влади, без жодних відрахувань до бюджету», – підсумував Грищенко для «НВ Бізнес».

Експерт прогнозує до $1 млрд інвестицій після легалізації грального бізнесу

Парламентська газета «Голос України» опублікувала закон про гральний бізнес