Інтерв’ю. Ірина Сергієнко (ВСРБ): розраховуємо, що цього року в Україні буде прийнятий закон про гральний бізнес

24-го липня депутатами партії «Народний фронт» Віктором Романюком і Геннадієм Кривошеєю до Верховної Ради України було внесено законопроект 2441а «Про державний контроль і правові основи діяльності з організації та проведення азартних ігор». Нагадаємо, що гральний бізнес де-юре в країні під забороною ось уже 6 років, а з грудня минулого року завмер і де-факто – після закриття співробітниками МВС всіляких гральних закладів, які працювали за ліцензіями лотерей.

Новий законопроект передбачає легалізацію всіх форм гральної діяльності, включаючи ігрові автомати. Казино буде дозволено відкривати в чотири- та п’ятизіркових готелях. А автомати можна буде встановлювати в кафе, барах і ресторанах, та взагалі в різних будівлях, крім навчальних закладів, закладів охорони здоров’я, адміністративних будівель і церков. Діяльність букмекерів, організаторів парі і тоталізаторів дозволена в тому числі в інтернеті. Вимоги до організації та проведення азартних ігор в мережі інтернет мінімальні: прийом інтерактивних ставок виключно через веб-сайт, зазначений у ліцензії, розміщення інформації про азартні ігри (з обов’язковим зазначенням: назви організатора азартних ігор, його юридичної адреси та номера ліцензії; правил азартних ігор; попередження про заборону участі у грі особам, які не досягли 18 років), обов’язкова реєстрація кожного учасника азартних ігор і створення рахунку цього учасника на сервері сайту, перерахування виграшів (призів) виключно на цей рахунок, передача баз даних у вигляді електронних документів до банку даних в режимі реального часу.

«Рейтинг Букмекерів» обговорив новий законопроект і перспективу легалізації українського грального бізнесу в цілому з генеральним директором Всеукраїнського союзу розвитку букмекерства Іриною Сергієнко.

– Чи брала участь ваша організація у підготовці законопроекту, консультували ви його авторів?

– На сьогоднішній день у Верховній Раді існують декілька законопроектів, які пропонують легалізувати букмекерську діяльність на тих чи інших умовах, і ми активно беремо участь у розробці та обговоренні всіх законодавчих ініціатив, які спрямовані на легалізацію грального бізнесу. В даний час діалог на рівні держава – бізнес триває, і ми розраховуємо, що цього року він все-таки успішно завершиться прийняттям профільного законопроекту. Робимо ставку на Уряд, який зараз активізував роботу з удосконалення законодавчих ініціатив по частині легалізації грального бізнесу, і задекламував свій намір завершити цей процес в найближчій перспективі.

– Наскільки проробленим і всебічним виглядає законопроект, внесений депутатами Романюком і Кривошеєю? Чи враховує інтереси всіх учасників ринку?

– Даний законопроект, в цілому, може бути взятий за основу для легалізації, проте є над чим працювати.

– Наприклад? Існують якісь підводні камені, невраховані моменти?

– Є два основних моменти. Не зовсім реалістичним, на нашу думку, є впровадження єдиної системи адміністрування ставок на самому старті легалізації. Міжнародний досвід показує, що зазвичай цей процес займає 1,5-2 роки. Тому ми вважаємо, що необхідно передбачати перехідний період для впровадження цієї системи. Викликають також питання розміри ліцензійних платежів. Якщо розглядати їх у сукупності з податковим навантаженням, яке передбачено для букмекерів в нинішній редакції Податкового кодексу України, то однозначно можна говорити, що при такому фіскальному навантаженні бізнес не зможе працювати без тіньових схем.

– Що можете сказати про регулювання онлайн-ринку? Чи достатньо конкретні вимоги і норми, встановлюються для онлайн-букмекерів?

– Законопроектом передбачено, що онлайн-гра є дозволеним видом діяльності. Ми розуміємо, що поза правовим полем онлайн-гра не буде приносити доходи в бюджет і створювати нові робочі місця, а лише створить грунт для нездорової конкуренції на ринку. Тому нас безумовно радує, що автори законодавчих ініціатив це теж розуміють.

– Чи зберігає, на ваш погляд, досить ліберальна версія грального регулювання соціальні ризики з урахуванням української специфіки? Мається на увазі пропонована доступність всіх видів грального бізнесу, включаючи ігрові автомати.

– Не потрібно підходити до питання ліберально. Підхід повинен бути здоровим і раціональним. Заборона 2009 року ні до чого не призвела. Люди як грали, так і грають. Просто гра перемістилася в інтернет і підпілля, де здійснюється безконтрольно. У таких умовах, на рівні державних механізмів неможливо захистити дітей і «проблемних гравців» від зловживань бізнесу, якого де-юре в країні не існує.

Тому легалізація бізнесу, безумовно, повинна припускати необхідність впровадження розумних обмежень, спрямованих на захист соціально вразливих категорій громадян, схильних до надмірного захоплення азартними іграми. Залежно від виду гри і ступеня ризиків, такі обмеження можуть бути різними для букмекерської діяльності, лотереї, казино та ігрових автоматів. У будь-якому разі, питання соціальної відповідальності бізнесу є одним з ключових, він потребує врегулювання на законодавчому рівні.

Розмову вів Олексій Ткачук, «Рейтинг Букмекерів»