Експерт розповів, як створити ефективну законодавчу базу для азартних ігор

«Український парламент діє занадто швидко, не знаючи про наслідки свого вибору. Це негативно вплине на Україну. А українським операторам грального бізнесу, цілком можливо, загрожує переслідування в кримінальних судах європейських країн.

Європейський Суд у більш ніж 40 випадках визначив, як має будуватися законодавство про азартні ігри. З українського проєкту в першому читанні ясно, що український парламент не знає про ці випадки й не бере до уваги міжнародну практику.

Так, Європейський Суд не вітає залучення гравців з-за кордону, оскільки національний регулятор не здатний захистити таких іноземних гравців (мова йде, наприклад, про те, що іноземні громадяни не значаться в національній базі самообмеження осіб/ігроманів). Багато держав-членів ЄС, швидше за все, заблокують українських ліцензіатів і навіть будуть переслідувати їх у своїх кримінальних судах, якщо вони запропонують свої онлайн-ігри споживачам, які проживають за межами України.

Захист громадян – перш за все?

Під час розробки закону про азартні ігри необхідно стежити за тим, щоб він підтримував послідовну політику, а не тільки прагнув максимізувати надходження грошових коштів в казну. В першу чергу, мова йде про захист населення від ігроманії.

Важливим є розв’язання проблеми загроз, які несуть азартні ігри. Міжнародні академічні дослідження, національні доповіді, комунікації, центри підтримки, навчальні програми, програми з профілактики та лікування наркоманії є одними з інструментів, які важливо впровадити для забезпечення відповідальної гри. Тільки тоді суспільство буде захищено від негативних наслідків азартних ігор.

В області захисту гравців регулятору необхідно мати постійне право контролювати букмекерів, казино, зали ігрових автоматів і лотереї. У тому числі – через онлайн-системи. Наприклад, ідентифікувати гравців (перевірки KYC і AML) і створити списки самообмеження осіб.

Спочатку – контроль, потім – ліцензії

Регулюючий орган повинен бути створений, укомплектований і повністю функціонувати, перш ніж буде надана будь-яка ліцензія. Тільки після того, як буде створена вся структура для ефективного регулюючого нагляду, можна перейти до видачі ліцензій і концесій.

Створення регулюючого органу є важливим і трудомістким завданням, яке вимагає залучення міжнародних експертів в галузі права, інформаційних технологій і RG («відповідальної гри»).

При цьому регулюючий орган повинен мати компетенцію в трьох основних сферах: операційна діяльність, стратегія і захист гравців.

Поки не буде готова стратегія розвитку ринку, поки не розроблені інструменти контролю і не підготовлені інструменти захисту гравців (тобто план з протидії ігроманії, критерії оцінки законності й чесності ігор), ринок запускати не можна.

Різний рівень ризику і різні типи ігор вимагають різного законодавчого підходу

Щоб забезпечити чесність, відповідальність і справедливість ігор та пом’якшити несприятливі соціальні наслідки (незаконної) азартної гри, закон про азартні ігри має знайти правильний баланс і слідувати правильним принципам.

Законодавець повинен розуміти чіткі відмінності різних видів ігор та ігрової діяльності. Вкрай важливо розуміти чутливість сектора й відмінності між лотереями, парі (ставки на скачки, спортивні ставки, ставки на події) і азартними іграми (гри в казино, ігрові автомати і т.д.).

Наприклад, особливості продукту, профіль гравця і рівень ризику (істотно нижчий) відрізняє лотереї від інших типів азартних ігор. Профіль гравців, що грають в лотерею, зазвичай відрізняється від профілю гравців, що грають в казино або роблять ставки у букмекерів. Ось чому в більшості країн світу лотереї та азартні ігри регулюються окремо.

Структурування ринку

Закон про азартні ігри має також стосуватися структури ринку лотерей, ставок та азартних ігор. Варто поставити питання про те, скільки буде операторів, як вони будуть працювати, які умови виходу на ринок і скільки буде коштувати ліцензія. Суворе обмеження числа операторів має вирішальне значення, щоб уникнути порушення роботи ринку та експоненціального зростання проблем з азартними іграми.

Вартість повинна бути ретельно визначена на основі умов діяльності, рівня оподаткування, рекламних обмежень і т.д. Нарешті, процес ліцензування не повинен ґрунтуватися тільки на фінансових послугах, але також повинен враховувати пропоновані ігри, політику КСВ, роздрібну та мобільну мережу ліцензіата», – написав міжнародний експерт для НВ Бізнес.

Нагадаємо,16-го січня, Верховна Рада підтримала в першому читанні законопроєкт №2285-д про легалізацію грального бізнесу в Україні. «За» проголосувало 260 народних депутатів.

Зазначимо, що виключається положення про можливість розміщення залів ігрових автоматів і букмекерських пунктів в окремих будівлях. Зали гральних автоматів дозволяється розміщувати винятково в готелях (п’ять зірок). Площа таких закладів повинна складати не менше 500 квадратних метрів. Крім того, передбачається збільшення віку гравця з 18 до 21 року, а також встановлюються вимоги до гравців і їхньої ідентифікації, а також жорсткі фінансові санкції за невиконання таких вимог.