Чому закон про гральний бізнес набув чинності, але не запрацював: роз’яснення Мочалової

– В Україні набув чинності закон про легалізацію грального бізнесу, проте  діють не всі пункти цього закону. Що зараз за цим законом дозволено, а що поки що ні?

– Нічого не дозволено. Закон на даному етапі не працює, тому що поки не буде контролюючого органу – комісії з питань регулювання азартних ігор – цей закон де-юре ніби як є, а де-факто працювати він не може. Немає жодної ліцензійної умови, немає цієї комісії, нічого не виписано, що не придбано жодної ліцензії, і конкретно правил гри у нас на сьогодні немає.

– Тобто поки не буде комісії, він не зможе працювати?

– Звичайно, що ні.

– Як тоді створити цю комісію, і чому вона досі не створена?

– Хто її буде створювати? Якщо об’єктивно, зараз канікули, люди роз’їхалися, зараз не до цього, я думаю.

Швидше за все, вона буде створюватися трохи пізніше і, напевно, десь ближче до жовтня. Чому? Тому що в законопроєкті були прийняті дві взаємосуперечливі правки, і була вписана ще одна цікава норма.

Щодо питання створення цієї комісії з регулювання азартних ігор виходить триголовий змій. За відбір кандидатів відповідає комісія з питань вищого корпусу державної служби, але за призначення голови та членів уповноваженого органу, а також їх звільнення, відповідає Кабмін. Плюс є норма профільного комітету Верховної Ради, що він теж відповідає, як і Кабмін. 

Загалом, тут незрозуміло, хто це буде робити, навіщо і до чого тут ця комісія з питань вищого корпусу державної служби. Мені взагалі це неясно. Таке відчуття, ніби люди роблять організаторські роботи.

У цьому випадку організатор – це ця комісія, яка потім призведе до Кабміну на одне місце два кандидати у члени уповноваженого органу, а ті скажуть: нам що дали, ми то і вибрали, і відповідальність знялася з усіх боків. У мене два припущення: або всім вирішили дати заробити, або вони бовдури.

– Ми можемо припустити, що буде боротьба за місця в цій комісії між декількома органами?

– Звичайно, буде, але, найімовірніше, не між органами, тому що це якось недоцільно. Я навіть не знаю. Вона настільки токсична, мені здається, там буде стільки суперечливих і корумпованих моментів, що Кабмін хоче зняти з себе потім відповідальність щодо того, що буде відбуватися в цій комісії.

Я думаю, що протягом найближчого року як мінімум ми будемо наступати на граблі всіх країн світу, які робили помилки в питанні легалізації грального бізнесу. Цей уповноважений орган занадто перерегульований, у нього настільки багато повноважень, що мені здається, що цих нещасних сім чоловік просто функціонально не зможуть виконувати свої обов’язки. 

Це нереально зробити, і відповідати потім буде або Кабмін, або комітет Верховної Ради.

Якщо буде призначати в цю комісію людей комітет – це корупція. Якщо буде призначати Кабмін, у них є ось ця комісія з державної служби. В цьому випадку Кабмін постраждає найменше.

– Пишуть, що з’явиться державна система онлайн-моніторингу. Які заходи вживаються з цієї лінії?

– На даному етапі не приймаються ніякі заходи рівно з тієї ж причини – відсутність комісії. Знову ті ж граблі.

Мені здається, що зараз нашій державі не вигідно буде робити цей модуль, тому що в обіцянках нашої влади фігурує 4 мільярди гривень надходжень до бюджету за цей рік від продажу ліцензій. Їх на 100% не буде. Мова про податки не йде зовсім. Шляхом того, що нам треба ці гроші, і за відсутності модуля онлайн-моніторингу деякі ліцензії будуть коштувати в три рази дорожче. 

Всі ліцензії на онлайн – онлайн-букмекерку, онлайн-казино та онлайн-покер і всі ліцензії на види техніки. Якщо вони коштували 1200 доларів за один ігровий автомат, то будуть коштувати 3600. Якщо почнуться гойдалки з податками, почнуть шукати цей модуль, мудрувати, вони 4 мільярди й близько не отримають.

– Комісія як регулятор цього ринку та онлайн-моніторинг – що мається на увазі під цим? Особливо цікавий онлайн-моніторинг. Що це таке?

–  Комісія управляє цим модулем онлайн-моніторингу, має до нього абсолютний доступ 24/7. Що собою являє модуль? Це спеціальна комп’ютерна консоль, яка містить в собі всю інформацію про підключену техніку, усі її обороти, точно так само і онлайн-оператори з усіма своїми оборотними частинами.

Ми там бачимо абсолютно все – що приєднано, яке ліцензування, який обіг коштів, чи працює воно зараз і як воно працює. Абсолютно увесь доступ до всього. За допомогою модуля онлайн-моніторингу уповноважений орган може відключити якийсь із підключених засобів, якщо десь щось порушено. Взагалі ця штука класна насправді. Вона має в собі і всі реєстри, і реєстри самообмеження осіб, і реєстри гравців – все на світі.

Але вона ж несе і небезпеку, тому що, якщо ми беремо дуже корумпований уповноважений орган, ми не знаємо, хто туди піде, і в яких цілях ці люди будуть користуватися тією інформацією, яка буде в повному доступі 24/7. А може, хтось буде приторговувати чимось, мається на увазі банальний шантаж. Що завгодно. 

З урахуванням великих можливостей цього уповноваженого органу, як вони захотіли, так і зробили. Наприклад, я не хочу, щоб у вас була найпопулярніша гра, яка грається у вас в залі. Напишу припис, прийде хтось з мого апарату, візьмуть і не дозволять займатися тим, що вам приносить прибуток. Тому що є зацікавлений конкурент, який не хоче, щоб ви працювали на ринку і звільнили місце. Тут дуже багато таких моментів.