В США бум ставок на спорт. Власти не успевают регулировать рынок

Этим летом 22-летний юрист-стажер из Нью-Джерси Дилан решился раскрыть своей семье и друзьям позорную тайну: всего за год с небольшим он занял и проиграл в азартные игры $50 тысяч.

Впервые он поставил на прошлогодний Супербоул в рамках бонусной акции букмекера «поставь $5 долларов на будущего чемпиона и выиграй $300». И Дилан выиграл.

Затем он увеличил свой выигрыш в четыре раза, играя в онлайн-блэкджек. Именно в этот момент он попался на крючок.

Ставки Дилана вскоре стали более рискованными. У букмекеров он использовал четыре кредитные карты, чтобы делать ставки на суммы до нескольких тысяч долларов. Он ставил на все: от теннисных матчей в Китае до чемпионата Венесуэлы по женскому волейболу.

«Я просто не хотел останавливаться. Индустрия скармливает вам идею, что если вы просто продолжите делать ставки, то вы обязательно вернете свои проигранные деньги, а затем и обязательно приумножите их», — рассказывает Дилан.

Сейчас он борется со своей зависимостью и относится к группе проблемных игроков, которая неизменно растет на всех развивающихся регулируемых рынках. Азартная индустрия США спустя пять лет после отмены запрета на ставки развивается стремительными темпами.

Легализация букмекеров

До 2018 года те, кто хотел делать ставки законным образом у легальных операторов, должны были ехать в казино в Неваде – штат не подпадал под действие запрета об азартных играх.

Весной 2018-го Верховный суд США отменил Федеральный закон от 1992 года о запрете на ставки. Игорная индустрия быстро превратилась в быстрорастущий технологический бизнес с годовым доходом более $12 млрд (по итогам 2022 года). Реклама азартных игр быстро стала повсеместной.

На прошлой неделе спортивный канал ESPN, принадлежащий Disney, объявил о планах по запуску букмекерской конторы, чтобы навязать конкуренцию топам индустрии — компаниям DraftKings, MGM и холдингу Flutter Entertainment.

На текущий момент игроки могут легально делать ставки на спортивные события в 34 штатах, а также в Вашингтоне, округ Колумбия. В 25 юрисдикциях они могут сделать это онлайн. В совокупности американцы с 2018 года сделали ставок на $245 млрд.

Темная сторона

Под этим бумом ставок скрывается зависимость небывалых масштабов. По данным исследования, сделанного по заказу генеральной прокуратуры Нью-Джерси, 6% людей, которые одобряют ставки на спорт и онлайн-игры, являются проблемными игроками. Еще до 20% граждан проявляют признаки проблемной игры.

Еще одно исследование, проведенное в Пенсильвании, где разрешены онлайн-казино, показало, что 36,7% игроков, делающих онлайн-ставки, в 2022 году испытывали проблемы с азартными играми. Количество обращений на горячую линию Национального совета по проблемам азартных игр в марте 2023 года увеличилось на 21% по сравнению с прошлым годом и составило более 30 тыс. звонков и сообщений в месяц.

«Это же не просто партия в лото за чаем вечером у бабушки, речь идет о ставках на каждый розыгрыш каждой игры в любое время дня и суток. Индустрия просто запихивает ставки вам в глотку!» — говорит лоббист из Вашингтона Брианна Доура-Шаволь, поддерживающая усиление регулирования отрасли.

Обеспокоенные этими тенденциями, законодатели как минимум в девяти штатах, включая Нью-Йорк и Нью-Джерси, в этом году предложили или уже приняли законопроекты, направленные на снижение вреда, связанного со ставками. Они включают меры от пресечения партнерских отношений букмекерских компаний с колледжами до запрета на упоминание бесплатных и бонусных ставок в рекламных роликах.

Опыт Великобритании

«Игорная индустрия США должна быть настороже, учитывая наш опыт в нормативном регулировании азартной отрасли», — говорит представитель комиссии по азартным играм Великобритании Тим Миллер.

Либерализация британских законов об азартных играх в середине нулевых, когда смартфоны были на пике популярности, быстро превратила Великобританию в крупнейший в мире регулируемый рынок онлайн-гемблинга.

Но всплеск проблем с азартными играми, в том числе самоубийств, связанных с зависимостью, привел к регулятивным мерам в отношении операторов: с 2017 года букмекеры получили штрафов на общую сумму в £198,4 млн.

С тех пор США обогнали Великобританию по объему рынка онлайн-гемблинга, и игорная индустрия штатов рискует повторить ошибки Соединенного Королевства, считает Миллер.

«Когда федеральное правительство определило, что курение является кризисом общественного здравоохранения, оно предприняло определенные действия. Я думаю, что в азартных играх ситуация, которая может имитировать тот же опыт», — заявил член палаты представителей Нью-Йорка Пол Тонко.

Агрессивная реклама

Индустрия онлайн-ставок в США в настоящее момент не имеет единого стандарта регулирования на федеральном уровне — каждый отдельный штат вносит свои правила и поправки в онлайн-деятельность букмекеров.

Из 25 штатов США, где разрешены онлайн-ставки, в двадцати нет ограничений на ставки с помощью кредитной карты. В трех отсутствуют правила, которые требуют от операторов предоставлять игрокам инструмент для самостоятельного ограничения депозитов, сумм ставок или времени, потраченного на азартные игры. В четырех штатах не действует общегосударственная программа самоисключения из азартных игр, с помощью которой проблемные игроки могут ограничить возможность делать ставки у любого букмекера.

При этом государственные органы больше заботит эффективность сбора налогов с букмекеров, чем проблемы в законодательстве и потенциальный вред для уязвимых категорий граждан. С 2018 года бюджеты штатов получили более $3,5 млрд налоговых поступлений.

Еще одна проблема – агрессивная рекламная стратегия. Объем рекламы букмекерских контор очень слабо регулируется как на телевидении и в интернете, так и в офлайне. При этом букмекеры проводят рекламные акции, которые зачастую вводят клиентов в заблуждение.

Букмекер Barstool свернул рекламную кампанию со слоганом «Не могу проиграть!» после того, как регулятор штата Массачусетс проверил, не нарушает ли она правила рекламы и не вводит ли аудиторию в заблуждение.

«Есть прекрасные примеры штатов, которые выделили достаточно ресурсов, чтобы помочь предотвратить или хотя бы смягчить проблемы с азартными играми, но есть и те, где это вообще не было приоритетом», — заявил директор по исследованиям регулятора штата Массачусетс Марк Вандер Линден.

В начале 2023 года один из ведущих букмекеров США DraftKings был оштрафован регулятором штата Огайо на $500 тыс. за рассылку около 2500 рекламных объявлений людям младше 21 года и использование слогана «безрисковые ставки» в своих рекламных акциях.

Поток рекламы букмекеров стал настолько колоссальным, что семь ведущих спортивных лиг США, включая НБА и НФЛ, которые являются основными бенефициарами рекламных контрактов с букмекерами, создали коалицию в начале этого года, чтобы сообща лоббировать ограничения на рекламу ставок.

Однако крупнейшие игроки отрасли утверждают, что они выходят за рамки требований регулятора и принимают повышенные меры для того, чтобы не допускать увеличения количества игроков с зависимостью.

Компания FanDuel, на которую приходится почти половина рынка спортивных ставок США, заявляет, что не только блокирует любого клиента, который выражает обеспокоенность своим пристрастием к игре, но еще и активно отслеживает факторы риска среди разных категорий своих клиентов.

«Нам не нужен какой-либо регулирующий орган, чтобы подтолкнуть в этом направлении. Мы имеем свои стандарты и методы решения данной проблемы, и я считаю, что мы неплохо справляемся», — настаивает президент FanDuel Кристиан Генецки.

Исполнительный директор BetMGM Адам Гринблатт, третьего по величине букмекера в США, совладельцем которого является британская игорная группа Entain, считает, что всей отрасли нужно объединиться, чтобы не допустить введения «драконовского регулирования рынка» из-за проблемы роста игорной зависимости.

«Наша работа — помогать тем, кто уязвим и нуждается в помощи. Я не хочу нести ответственность за ненужные страдания. Но при этом задавить рынок жестким регулированием тоже не выход», — отмечает Гринблатт.

Судебная система вместо регуляторов

«Если регулирование не может заставить букмекеров защищать интересы игроков, это могут сделать суды», — считает профессор права в Северо-Восточном университете Массачусетса Ричард Дейнард.

Дейнард большую часть своей карьеры посвятил борьбе с табачной промышленностью: в конце 90-х он стал одним из главных действующих лиц в судебном процессе против крупнейших игроков табачной индустрии. Этот процесс вошел в историю как «судебный иск с крупнейшей стоимостью урегулирования в мире». Иск был предъявлен четырем крупнейшим табачным компаниями Америки, которые в рамках продвижения своей продукции умалчивали о связи курения с развитием рака легких. В итоге в ноябре 1998-го табачные компании Lorillard, R.J Reynolds, Philip Morris Inc. и Brown & Williamson согласились на урегулирование и обязались выплатить пострадавшим от курения участникам коллективного иска $206 млрд в течение 25 лет.

В последние годы Дейнард переключил свое внимание на индустрию спортивных ставок в США. Он считает, что потенциальный судебный процесс против букмекерских контор может привести к тому же изменению настроений, которое произошло в табачной промышленности в конце 90-х.

«Я думаю, что в обществе назревает огромная негативная реакция, и вопрос времени, когда это все выплеснется наружу», — отмечает профессор.

В настоящее время Дейнард ведет судебный процесс против крупного оператора спортивных ставок из-за вводящей в заблуждение рекламы и рекламных бонусов. По его мнению, они предназначены для того, чтобы игроки всякий раз возвращались к букмекеру, чтобы отыграться. До конца года он намерен организовать коллективный иск.

Рехаб для лудоманов

В особняке в Вирджинии располагается реабилитационный центр Williamsville Wellness, где лечат людей, зависимых от азартных игр, наркотиков и алкоголя. После легализации беттинга в 2018 году заведение завалили заявками на лечение.

«Зависимость от ставок может быть столь же разрушительной, сколько зависимость от различных стимуляторов. Если вы зависимы от азартных игр, вы сделаете все, чтобы сделать ставку в каждой игре! Вы будете воровать, вы возьмете кредит, опустошите свой пенсионный фонд, никаких ограничений нет», — говорит основатель Williamsville Боб Кабанисс, который сам излечился от игровой зависимости.

Дэвид, 51-летний выздоравливающий игроман из Нью-Джерси, считает, что Williamsville спас ему жизнь. Три года назад его зависимость довела его до такого отчаяния, что он в мельчайших подробностях обдумывал, как собирается покончить с собой.

За три десятилетия азартных игр убытки Дэвида превысили миллион долларов. 15 лет назад его отец покончил жизнь самоубийством, и, по мнению Дэвида, именно боль от этой потери стала корнем его зависимости.

Еще будучи студентом колледжа, он ездил в Атлантик-Сити ради игорных марафонов длиной в несколько суток. Затем, в начале 2000-х годов, он зарегистрировался в офшорной букмекерской конторе, в которой играл на протяжении почти двух десятилетий. К 2018-му, когда ставки на спорт легализовали, зависимость Дэвида уже вышла из-под контроля.

В мае 2020 года Дэвид признался жене в своей зависимости и через несколько недель подал заявку на лечение в Williamsville. Его медицинская страховка покрыла стоимость трехнедельного пребывания на реабилитации в размере $18 тыс.

В 2013 году американская ассоциация психиатров поставила игроманию в один ряд с наркоманией и алкоголизмом в диагностической карте, необходимой для получения медицинской страховки. Однако в Национальном совете по проблемам азартных игр (NCPG) считают, что получить страховку на лечение от игромании в качестве основного диагноза слишком сложно, и, как правило, его необходимо сочетать с каким-нибудь диагнозом психического заболевания здоровья или другой зависимостью.

В совокупности все 50 штатов США в этом году выделили всего $110,9 млн на финансируемые государством услуги по борьбе с азартными играми. Девять штатов, включая Арканзас, где онлайн-ставки разрешены законом, в прошлом году вообще не выделяли средств на эти цели.

Вместо медицинской помощи многие игроманы обращаются в группы «Анонимных игроков». Однако более 11% сертифицированных очных групп закрылись во время пандемии Covid-19, в результате чего по всей стране осталось чуть более 1000 очных и онлайн-групп.

«Действительно ошеломляет факт, что так много штатов легализовали ставки на спорт, не обеспечив определенный уровень ресурсов для борьбы с негативными последствиями азартных игр. Ведь это было вполне предсказуемо, что есть уязвимые группы людей, которые и останутся наедине со своей проблемой», — рассказала исследователь азартных игр из Массачусетского университета в Амхерсте Рэйчел Волберг.

По словам Кабанисса, в прошлом году Williamsville пришлось поставить своих клиентов в список ожидания из-за избыточного спроса. В следующем году рехаб удвоил свою вместимость, поскольку в помощи нуждалось все больше молодых людей.

«Истории игровой зависимости не сильно изменились — просто их стало больше. Гораздо больше», — говорит Кабанисс о буме онлайн-ставок.