Почему законопроект о подозрительных ставках не распространяется на тотализаторы

Координатор экспертной группы рабочей группы «регуляторной гильотины», генеральный директор Ассоциации конно-спортивных тотализаторов Сергей Побочий рассказывает о том, как изменилась концепция законопроекта за время работы над ним, почему его действие не распространяется на тотализаторы и какие положения были включены в документ усилиями рабочей группы по «регуляторной гильотине». 

Почему не действует на тотализаторы

Откуда вообще появился этот законопроект? В 2014 году Россия указом президента РФ подписала Конвенцию Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями. До сих пор еще не ратифицировала, но, по правде говоря, большинство стран еще этого не сделали. 

В рамках этой Конвенции необходимо выполнить ряд пунктов, в том числе принять соответствующие законы или поправки в действующее законодательство. Отсюда и возник вопрос о внесении изменений в федеральный закон № 244-ФЗ по вопросам манипулирования спортивными соревнованиями, или, если выражаться более точно, по вопросам предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований. По-простому — манипулирование, будем оперировать этим термином. 

Министерство финансов, которое начинало разрабатывать проект еще зимой 2017 года, поступило очень грамотно (нечасто они так поступают). Они созвали всех организаторов азартных игр за круглый стол, сказали, что стоит задача разработать документ для реализации Конвенции Совета Европы. Была представлена заготовка документа, и уже букмекеры и тотализаторы давали свои предложения. Одно из первых предложений, которые дали тотализаторы, — исключить их из сферы воздействия данного законопроекта. 

Почему? Манипулирование — не сама цель, цель — монетизировать, получить прибыль от манипулирования. А азартные игры — это один из инструментов получения этой незаконной прибыли, незаконного дохода путем манипулирования. Каким образом? Зная исход спортивного соревнования, можно сделать достаточно крупную ставку (ведь для того, чтобы манипулировать, нужно сперва сделать определенные вложения, а затем не их только окупить, но и получить прибыль) и желательно на тот результат, который наименее вероятен, чтобы был большой коэффициент и чтобы получить большую прибыль. 

У букмекеров все понятно. Скажем схематично: выбираешь аутсайдера, он имеет коэффициент 7, 10 или 12 на свою победу, ты знаешь, что он победит, ставишь на него миллион и в результате получаешь баснословный выигрыш. Потому что коэффициенты у букмекеров не меняются. Он может потом поменяться, но с каким коэффициентом ты сделал ставку, с таким коэффициентом ты получишь выигрыш. В тотализаторе такого нет. Там, наоборот, коэффициенты динамичны, и, если ты сделал крупную ставку, пусть даже на большой коэффициент, он тут же поменяется в меньшую сторону, резко пойдет вниз. И еще не известно, не станет ли этот аутсайдер в конечном счете фаворитом. И получать выигрыш ты будешь только по конечному коэффициенту, который образовался тогда, когда сделана последняя ставка. 

Например, на определенную лошадь стоит коэффициент 20 в тот момент, когда «манипулятор» делает крупную ставку на 1 млн рублей. Тут же автоматически этот коэффициент падает с 20 до 1,2, и он получит выигрыш уже с этим коэффициентом, если, конечно, ставка выиграет. И что он получит? 20-процентную прибыль? А сколько он вложил в манипулирование? Поэтому тотализатор — это очень рискованный инструмент для монетизации процесса манипулирования, и именно поэтому тотализатор в законопроекте про манипулирование на рассматривался. 

Новые положения в законопроекте

Самое главное, чего мы добились в рамках «регуляторной гильотины». Именно этим законопроектом мы добились очень многого: показали, что организаторы азартных игр действительно способны нормально объяснить свою позицию, а Минфин в свою очередь — понять и принять.  

До весны-лета прошлого года концепция этого законопроекта была совершенно другая. В старой концепции организатор азартных игр оставался точно таким же мальчиком для битья, как во всех остальных законопроектах — там во всем виноваты организаторы азартных игр. Пусть они даже что-то делают, все равно они будут наказаны, хотя Конвенция Совета Европы говорит о том, что организатор азартных игр должен быть равноправным партнером всех остальных институтов, органов именно по противодействию манипулированию. И мы за эти полтора года добились того, чтобы в данном законопроекте организаторы азартных игр, в частности, букмекерские конторы становятся именно равноправными партнерами. 

Если вы внимательно его прочитаете, вы увидите, что там нет ни одного наказуемого действия, организатор азартных игр в данном случае сам своими правилами определяет необычные события. Про подозрительные ставки он получает информацию непосредственно от организаторов соревнований — федераций, лиг и так далее. Но принимать решение о том, прекращать прием ставок или не прекращать, остается только за ним, то есть организатор азартных игр становится полноправным субъектом в этом процессе. Почему? Потому что в итоге это бьет по их бизнесу, они сами несут риски. 

Но здесь же сразу стоит следующий вопрос: если ты прекратил прием ставок, ты обязан вернуть эти ставки, кроме тех, по которым уже были выплачены выигрыши. То есть есть права и есть обязанности, и это очень правильно. Это как раз именно так называемый правовой баланс. Как видите, концепция кардинально поменялась, и это сделано благодаря рабочей группе по «регуляторной гильотине». 

Второй момент. В первоначальном варианте организаторов азартных игр просто давили — и Минфин, и спорт. Сейчас такого нет, сейчас федерации и лиги обязаны предоставлять информацию. По необычным ставкам становится все понятно: если прием ставок прекращается, то прекращается обычно до момента начала или окончания соревнования. А подозрительные ставки, наоборот, скорее всего, будут определяться только после того, как мероприятие уже закончилось и уже выплачены выигрыши. И что в этом случае делать? Получается, букмекеры выплатили выигрыши, но, если федерация предоставила неопровержимые доказательства о подкупе, коррупции — словом, о манипулировании, они вынуждены будут признать эти ставки подозрительными и вернуть те, по которым выплата выигрышей не была осуществлена. 

Но это еще не все. С 1 октября целевые отчисления автоматически удерживаются единым регулятором с каждой ставки. Мы долго не могли донести, что со ставок, признанных необычными или подозрительными и, соответственно, возвращенных игрокам, целевые отчисления тоже нужно вернуть. У нас, наверное, были два или три варианта документа, но в последней опубликованной редакции это положение уже есть. 

В целом могу сказать, что этот законопроект положительный для организаторов азартных игр. Есть еще нюансы, о которых мы спорим, но это уже рабочие терки. Но в целом он положительный для функционирования букмекерских компаний. Это очень приятно и показывает, что площадка «регуляторной гильотины» работает. Со скрипом, но работает.