Почему власти несколько раз подряд меняют законодательство о букмекерах

Зачем власти дают сразу три изменения в регулирование азартных игр

За последний год букмекерский рынок сотрясли три основных новых нормативных акта, меняющих деятельность отрасли. Первый, 270-ФЗ, был принят на основании давно принятого поручения президента. Второй, проект федерального закона, был разработан Минфином в связи с октябрьским поручением Путина увеличить целевые отчисления минимум в два раза. А третий, депутатский законопроект, скорее всего, был разработан в продолжение тенденции на ужесточение регулирования букмекерской отрасли.

Если посмотреть на эту ситуацию глобально, то подобный шквал изменений может означать, что государство начинает осознавать, что на отрасли азартных игр можно зарабатывать гораздо больше, чем сегодня.

При этом, к сожалению, очень сильно страдает реализация всех этих инициатив. Если все сборы просто будут механическим путем увеличены в два раза, то особых результатов это не принесет. И если бы должностные лица, ответственные за все эти инициативы, изучили бы, как работает отрасль, какие у нее есть точки роста, какие у нее есть текущие проблемы и пробелы в законодательстве, посовещались бы с экспертами, то дополнительное регулирование отрасли могло бы принести свои плоды. Но с экспертами, по крайней мере с рабочей группой по «регуляторной гильотине» в сфере азартных игр, подобных совещаний не было.

Создание единого регулятора

Депутаты, специально или не зная того, своим предложением сделали первый шаг к созданию стандартной комиссии по регулированию азартных игр, которая есть на Мальте, в Великобритании, будет на Украине. В законопроекте указано, что публично-правовая компания (ППК) будет осуществлять международную деятельность, анализировать законодательство в сфере азартных игр, обмениваться опытом с другими регуляторами и т. д., то есть обозначены те активности, которыми обычно занимаются игорные регуляторы в других юрисдикциях.

Все опять же упирается в реализацию. Проект федерального закона в отношении создания ППК сейчас выглядит сырым и однозначно требует доработки. Пока что это выглядит как не до конца продуманная инициатива.

Но если смотреть на практическую реализацию, то после того как отрасль перетряхнули, приняв 270-ФЗ (который из-за расплывчатых формулировок уже создал дополнительную турбулентность в отрасли с точки зрения того, на какие события можно принимать ставки), трясти отрасль еще раз – не очень хорошая идея.

При этом очень много будет зависеть от того, как конкретные инициативы будут реализованы, так что какую-то конкретную оценку можно будет дать только в случае, если соответствующие инициативы будут реализованы.

Наиболее реальный вариант

В поручении президента сказано, что целевые отчисления необходимо увеличить не менее чем в два раза, а также переработать механизм сбора этих отчислений. Мне кажется, что наиболее реальное развитие событий будет выглядеть таким образом: в следующем году будет принят один закон, после вступления которого в силу поручение президента можно будет считать исполненным.

Совсем не обязательно им станет один из ныне разрабатываемых правовых актов, я допускаю, что может появиться абсолютно новый законопроект, который, теоретически, может снять ряд существующих барьеров для входа на рынок, облегчить ежедневное оперирование для существующих лицензиатов, возможно, даже в чем-то расширить периметр легального оперирования. Можно же и так выполнить поручение президента об увеличении целевых отчислений! Однако это все, конечно, больше из области фантастики.

Но может быть и принят проект федерального закона, который подготовил Минфин. И тогда в законе просто поменяются две цифры: 5% на 10% и 15 млн рублей на 30 млн рублей.

Срочность законов

Все последние инициативы сырые. Вступивший в силу 30 сентября 270-ФЗ не до конца продуман, о чем, в принципе, уже достигнут консенсус в индустрии. Не было учтено, что, к примеру, в Англии нет единого календарного плана спортивных мероприятий. Проект Минфина тоже, как кажется, сделан второпях – просто умножение показателей вдвое. Законопроект о ППК тоже требует существенной доработки для того, чтобы ППК стала действительно регулятором азартных игр в РФ, а не просто формальной альтернативой СРО и ЦУПИСам.