Насколько новый законопроект эффективен в борьбе с «быстрыми играми»

Относительно данного законопроекта хочу обратить внимание на следующее.

В пояснительной записке к документу говорится, что:

«… пробел в действующем законодательстве РФ активно используется организациями, не имеющими соответствующих разрешений, и отдельными участниками рынка организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах для осуществления, по сути, незаконной деятельности».

1. Если исходить из текста пояснительной записки к законопроекту, то, по моему мнению, законопроект направлен на борьбу с «земляными» быстрыми играми, с физическим использованием оборудования букмекера (в ППС).

2. На мой взгляд, пояснительную записку можно свести к: «предлагается … введение запрета использования устройств, имитирующих (копирующих) работу игрового оборудования в букмекерских конторах и тотализаторах».

В связи с этим я полагаю, что законопроект и пояснительная записка направлены против работы «на земле» терминалов, в которых числовые значения результатов исхода события демонстрируются в виде картинок – «визуализации», которая по своей механике может вызывать субъективные психологические ассоциации с игрой на игровом автомате.

Я не вижу в данном законопроекте угрозы таким букмекерским продуктам, как, например, «дартс»: правилами вида спорта «дартс» предусмотрено, что броском спортсмен набирает какое-то количество очков. В связи с этим считаю допустимым заключать пари на то, какое именно количество очков выбьет в том или ином ходе спортсмен. При указанной постановке вопроса нет «преобразования», есть выполнение правил по виду спорта.

Акцент законопроекта и пояснительной записки, полагаю, полностью сосредоточен на борьбе со схемами, активно используемыми в наземных пунктах приема ставок на букмекерском рынке в 2010-е годы. С юридической точки зрения можно сказать, что в то время букмекеры применяли, не нарушая существовавшей тогда редакции ФЗ-244, такие продукты, которые подразумевали получение большого количества цифровой информации (например, метеоданных/ координат движения самолетов и т.д.). В целях азартных игр эта информация преобразовывалась (сторонними подрядчиками) с использованием методов, например, относящихся к высшей математике, а полученные в результате преобразования числовые значения поставлялись букмекеру и дублировались им в визуальные образы, демонстрируемые участнику букмекерского пари при его желании видеть эту визуализацию (которая сама по себе только отображала числовой результат события, а не генерировала его).

При этом через цепочку строгих математических преобразований результаты исхода для пари прямо зависели от исходной числовой информации, происходящей в реальном мире. Формулы преобразования числовой информации соблюдались и заранее прописывались в юридических документах для купирования обвинений в мошенничестве и случайной генерации результата.

Против указанной выше версии в пояснительной записке может говорить только следующая фраза (и то – фраза заканчивается «эффектной визуализацией, внешне повторяющей игровой автомат»):

«… если в процессе организации классических ставок в букмекерской конторе и тотализаторе организатор азартных игр ограничен определенной частотой реальных транслируемых спортивных событий (гол, штрафной, удаление, изменение счета в матче, победа в забеге и т.п.), на которую он (букмекер) не влияет, то организация ставок в «быстрых играх» происходит на события, частота и возможные результаты которых определяются алгоритмами, разработанными самим организатором азартных игр, или его поставщиком услуг (организатором событий, поставщиком трансляции события), с эффектным визуальным сопровождением, что как по сути, так и внешне повторяет работу игрового автомата».

Однако я полагаю, что нормы законопроекта нельзя применить к прямой трансляции спортивного события, даже если спортсмены, действующие по регламенту спортивного турнира, выглядят «неспортивно эффектно». Главное, чтобы спортсменов и их действия можно было увидеть на трансляции. Пояснительная записка и текст законопроекта делают акцент на «преобразовании данных в визуализацию», т.е. на анимацию на стороне букмекера.

Отдельно необходимо обратить внимание на фразы о «действиях третьих лиц».

Слова «третьи лица» (в норме по изменению ч. 5 ст. 15 ФЗ-244 «Об азартных играх») конкретизированы в законопроекте, а именно:

Не допускаются «…действия третьих лиц, связанных с использованием оборудования и программ, предназначенных для преобразования данных и информации о событиях (прим.: т.е. событие «не прямое», а преобразованное), относительно которых заключается основанное на риске соглашение о выигрыше, их развитии и исходе в числовые значения и комбинации, визуальные образы, рисунки и символы, в том числе тождественные или сходные до степени смешения с визуальными образами, рисунками, символами, которые используются при проведении азартных игр в казино и залах игровых автоматов…».

Таким образом, действия третьих лиц, просто собирающих/аккумулирующих прямые данные о ходе спортивного соревнования, данные, заносимые в протокол спортивного соревнования (ход, бросок и т.д.), систематизирующие эти данные, но не преобразовывающие эти данные ни математически, ни визуально, не подпадают, на мой взгляд, под запреты текущей редакции законопроекта.

3. На мой взгляд, текст пояснительной записки более полно раскрывает проблематику, которую автор документа пытается решить законопроектом. Так, в пояснительной записке сказано:

«….Частота и возможные результаты которых определяются алгоритмами, разработанными самим организатором азартных игр, или его поставщиком услуг (организатором событий, поставщиком трансляции события), с эффектным визуальным сопровождением, что как, по сути, так и внешне повторяет работу игрового автомата».

«В настоящее время установлен законодательный запрет на использование в букмекерских конторах или тотализаторах программ и оборудования для определения исхода событий, относительно которых заключаются пари (независимо от факта каких-либо арифметических и иных математических преобразований информации о таких событиях в «игровую визуализацию»).

Вместе с тем, данным запретом не охватываются случаи использования этих программ и оборудования организаторами азартных игр (прим.: заметим, это написано при наличии в действующей редакции ФЗ-244 ч. 7-9 ст. 15, что говорит, на мой взгляд, о борьбе именно с «быстрыми играми», при которых нельзя увидеть само событие, от исхода которого зависит пари, а можно увидеть только результат «обсчета»/преобразования числовых данных об исходе события) или привлеченными ими третьими лицами непосредственно в целях создания «игровой визуализации» путем арифметических и иных математических преобразований данных, в том числе в ходе проведения спортивных соревнований, а также последующей организации азартных игр на основе такой «игровой визуализации».

Таким образом, пояснительная записка говорит об «игровой визуализации», сходной с игровым автоматом, о внешнем сходстве с игровым автоматом, о «визуализации, полученной путем математического преобразования массива числовых данных», а не о красочном спортивном соревновании, где набор очков спортсменом (совершения для этого ходов, бросков и т.д.) обусловлен правилами по виду спорта и регламентом спортивного соревнования.

От прочтения пояснительной записки у меня сложилось впечатление, что, по мнению автора, законопроект призван бороться с анимационной визуализацей на стороне букмекера (нарисованной в целях пари, а не используемой как программное обеспечение для соревнований по киберспорту), когда события, на исходы которых заключается пари, так незначительны, что их нельзя увидеть или совсем не интересно смотреть, но их числовые значения/выражения можно отобразить в виде интересных конечному потребителю картинок (анимационных). То есть конечный потребитель видит только «анимацию» на стороне букмекера, а не само событие в ходе спортивного турнира.

В свою очередь законопроект говорит о запрете математических преобразований любых числовых значений, полученных в ходе спортивных соревнований, и о запрете представления преобразованных числовых значений (2+2 = 4 – это тоже математическое преобразование числовых значений) при оказании букмекерской услуги (основной для букмекера).

Но положения законопроекта предлагают «усилить» то, что было введено в части ограничения функционала игрового оборудования букмекерских контор, когда в 2020 году вступили в силу федеральные законы 495-ФЗ и 270-ФЗ.

Напомню, сейчас в действующей редакции 244-ФЗ (с изменениями, внесенным в 2020 году 495-ФЗ и 270-ФЗ) есть запреты и ограничения:

Таким образом, обсуждаемый законопроект только усиливает эти нормы, действуя по тому же вектору.

Тогда как формальные (формальные, потому что я искренне не верю, что правоприменительная практика пойдет по такому пути) аргументы, оставшиеся после вступления в силу федеральными законами 495-ФЗ и 270-ФЗ, не устраняются и данным законопроектом.

Например, есть «слепая зона»: закон «Об азартных играх» (№ 244-ФЗ) со всеми его запретами не ограничивает букмекера в том, чтобы во время ожидания результата заключенного пари демонстрировать на экране терминала мультимедийную визуализацию, которая никак не влияет на результат пари, но красочным образом (анимационными картинками) схематично сообщает в конце «мультимедийного ролика» о результате сыгранного пари.

Для достижения цели, указанной в пояснительной записке, логично было бы, в том числе, запрещать использование «символов и визуализаций, сходных до степени смешения с используемыми в игровом автомате» не только в оборудовании для оказания букмекерских услуг, но и в оборудовании при оказании зрелищно-развлекательных услуг, которые (по ФЗ 244) могут оказываться игроку одновременно с услугой по участию в азартной игре/заключению пари. И прочие подобные нюансы.

Однако есть все основания полагать, что после принятия анализируемого законопроекта правоприменительная практика в любом случае пойдет «по духу», а не «по букве».

Короткий разбор каждой нормы

Предлагаемые законопроектом изменения текущей редакции – жирным, предлагаемые законопроектом удаления – перечеркнуты.

4.1. п. 18 ст. 4: игровой автомат — игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования или программой для электронных вычислительных машин. Доступ к которой осуществляется при помощи информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и иных средств связи, без участия организатора азартных игр или его работников.

Данные изменения не вносят ничего нового, на практике суды и так под игровыми автоматами понимают как автоматы с программным обеспечением внутри, так и автоматы с программным обеспечением на удаленном сервере.

Даже если запрета на «автомат с ПО на удаленном сервере» нет в ФЗ 244, такой запрет есть в ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ (по которой есть много «наказывающей» практики):

В пояснительной записке к законопроекту сказано:

«Внесение данного изменения вызвано тем, что анализ правоприменительной практики демонстрирует наличие трудностей, связанных с установлением факта осуществления незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр в связи с наличием в действующем законодательстве устаревших характеристик оборудования».

Данное утверждение, предположу, вызвано тем, что лица, привлекаемые к административной ответственности, говорят в защиту своих интересов, что оборудование не имеет программного обеспечения внутри, следовательно, формально отсутствуют необходимые критерии для признания такого оборудования игровым автоматом.

По нашей практике административных дел и по изучаемой нами практике уголовных дел, суды давно не придают никакого значения данному аргументу.

Таким образом, корректно говорить, что суды давно применяют в практике такой подход, который предложен в комментируемой норме.

4.2. ч. 3 ст. 14: В букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов, а также программ для электронных вычислительных машин, механического, электрического, электронного и иного технического оборудования, имитирующих (копирующих) работу игрового оборудования.

Предложенные законопроектом изменения содержат формальное противоречие с п. 16 ст. 4 ФЗ № 244, который устанавливает, что игровое оборудование – это устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

При этом, согласно п. 14 ст. 4 ФЗ №244, букмекерская контора – это игорное заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр.

В этом и заключается противоречие, так как не корректно говорить, что букмекер не может применять работу игрового оборудования. Игровое оборудование не ограничено столами казино и залами игровых автоматов. Букмекеры и тотализаторы, также являясь организаторами азартных игр, могут использовать игровое оборудование согласно вышеприведенным действующим нормам ФЗ 244.

Да, в ч. 7 и ч. 8 ст. 15 ФЗ 244 конкретизируются требования к оборудованию, используемому букмекерами, но от этого оно не перестает подпадать под регулирование п. 16 ст. 4 ФЗ 244. К игровым автоматам нормативные акты тоже традиционно содержат требования.

В любом случае нормами ниже купируется данное противоречие. В связи с чем обращать внимание на данное противоречие не стоит, возможно, в дальнейшем оно будет исправлено.

4.3. ч. 5 ст. 15: 5. В букмекерских конторах, тотализаторах, в их пунктах приема ставок не могут проводиться азартные игры:, при которых исход событий, относительно которых заключаются основанные на риске соглашения о выигрыше, зависит от действий организатора азартных игр, его работников и участников азартных игр, действий, связанных с организацией и проведением азартных игр и лотерей.

1) при которых исход событий, относительно которых заключаются основанные на риске соглашения о выигрыше, зависит от действий организатора азартных игр, его работников и участников азартных игр, действий, связанных с организацией и проведением азартных игр и лотерей, а также действий третьих лиц, связанных с использованием оборудования и программ, предназначенных для преобразования данных и информации о событиях, относительно которых заключаются основанные на риске соглашения о выигрыше, их развитии и исходе в числовые значения и комбинации, визуальные образы, рисунки и символы, в том числе тождественные или сходные до степени смешения с визуальными образами, рисунками, символами, которые используются при проведении азартных игр в казино и залах игровых автоматов;

2) в ходе которых осуществляется преобразование данных и информации о событиях, относительно которых заключаются основанные на риске соглашения о выигрыше, их развитии и исходе в числовые значения и комбинации, визуальные образы, рисунки и символы, в том числе тождественные или сходные до степени смешения с визуальными образами, рисунками и символами, которые используются при проведении азартных игр в казино и залах игровых автоматов.

ч. 9 ст. 15: В служебных зонах и зонах обслуживания букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок, а также в процессинговых центрах букмекерских контор или процессинговых центрах интерактивных ставок букмекерских контор и процессинговых центрах тотализаторов или процессинговых центрах интерактивных ставок тотализаторов не могут использоваться программы для электронных вычислительных машин, механическое, электрическое, электронное и иное техническое оборудование:

1) от которых зависит исход событий, относительно которых заключаются основанные на риске соглашения о выигрыше, независимо от факта и (или) способа осуществления этими программами, оборудованием арифметических и иных математических преобразований данных и информации о таких событиях в числовые значения и комбинации, визуальные образы, рисунки и символы, в том числе тождественные или сходные до степени смешения с визуальными образами, рисунками и символами, которые используются при проведении азартных игр в казино и залах игровых автоматов;

2) с помощью которых осуществляются арифметические и иные математические преобразования данных и информации о событиях относительно которых заключаются основанные на риске соглашения о выигрыше в числовые значения и комбинации, визуальные образы, рисунки и символы, в том числе тождественные или сходные до степени смешения с визуальными образами, рисунками и символами, которые используются при проведении азартных игр в казино и залах игровых автоматов.

Как указано выше, на букмекерском рынке в 2010-е годы на «земле» применялись и были законными такие букмекерские продукты, которые подразумевали получение большого количества цифровой информации, которая для целей азартной игры преобразовывалась с использованием методов, условно относящимся к высшей математике, и заменялась для удобства игрока на визуальные объекты. Формулы преобразования числовой информации заранее фиксировались.

Предлагаемые изменения направлены на борьбу с таким видом азартных игр, и эту борьбу законодатель ранее уже осуществлял путем неоднократных изменений законодательства, достигая шаг за шагом успеха в этом вопросе. Но, судя по новой инициативе, не окончательного.

27 декабря 2019 года был принят федеральный закон №495-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6.1 и 39.1 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», вступивший в законную силу 28 марта 2020 года. Он вносит изменения в ч.ч. 7-8 ст. 5 ФЗ №244.

30 сентября 2020 года вступил в силу еще один федеральный закон – от 31 июля 2020 года №270-ФЗ.

Ими были внесены ограничения на использование и функционал оборудования в различных зонах БК, запрет на преобразование данных и информации о событиях в визуальные образы, рисунки и символы, в том числе тождественные или сходные до степени смешения с визуальными образами, рисунками и символами, которые используются при проведении азартных игр в казино и залах игровых автоматов.

В п. 3 выше описано предположение, почему этого было не вполне достаточно.