Как работает рынок азартных игр в ОАЭ

Иван Курочкин

В начале октября американский оператор казино Wynn получил первую лицензию на ведение игорной деятельности в Объединенных Арабских Эмиратах. Партнер и руководитель Восточно-Европейского деска в 4H Agency Иван Курочкин – о том, как регулируется игорный рынок в ОАЭ и что нужно для того, чтобы получить лицензию в этой стране.

Текущее состояние рынка азартных игр в ОАЭ

До 2023 года рынок азартных игр в ОАЭ находился в серой зоне, при этом любые азартные игры были запрещены и карались уголовной ответственностью. Единственной разрешенной формой азартных игр были лотереи, регулируемые в отдельных зонах, таких как Dubai Internet City и Dubai Silicon Oasis. Однако даже лотереи не считались полноценными азартными играми и лицензировались через торговые или развлекательные лицензии.

В начале сентября 2023 года был создан регулятор азартных игр ОАЭ – GCGRA (General Commercial Gaming Regulatory Authority), что положило начало легализации рынка. На данный момент уже действует регулирование и имеются два лицензиата. Первым лицензиатом стал The Game LLC, получивший 10-летнюю монополию на арабские лотереи, обогнав других заявителей – Emirates Draw и Mahzooz. В октябре лицензия на казино была выдана Wynn Resorts, а заявка MGM Resorts International на вторую казино лицензию еще рассматривается.

Рынок ОАЭ стремительно развивается, что делает страну привлекательным центром для азартного бизнеса благодаря ее статусу туристического и делового хаба. Однако, несмотря на гибкость регулирования, наблюдаются недостатки, связанные с отсутствием опыта и контроля. На данный момент нормативная база ограничена, и до прозрачности и европеизации еще предстоит работать. Тем не менее рассмотрим известные факты о новом рынке.

Виды лицензий

GCGRA является единственным регулятором азартных игр во всех Эмиратах и регулирует следующие вертикали:

лотереи;
казино;
спортивные ставки;
онлайн-игры (включая онлайн-казино, ставки, слоты и т.д.);
поставщики B2B услуг и товаров.

Существует шесть типов лицензий: оператор лотереи (монополия) и распространитель, оператор казино, букмекер, оператор онлайн-игр и поставщик товаров/услуг.

Помимо лицензий на оперирование, регулятор требует получить дополнительные лицензии:

Ключевые компании и лица: операторы должны лицензировать свои ключевые компании и лиц. К ключевым компаниям относятся те, кто контролирует или владеет 15% и более акций, аффилированные лица или те, кто занимается аутсорсингом ключевых функций (например, предоставление платформы). Ключевые лица включают директоров и подписантов оператора и ключевых компаний.
Ключевые сотрудники: лицензирование требуется и для ключевых сотрудников, занимающихся операционной, надзорной или управленческой деятельностью, включая сотрудников, непосредственно взаимодействующих с процессами (например, дилеры в казино).

Интересно заметить, что аналогичная структура лицензирования предусматривается лицензионным режимом Великобритании.

Процесс лицензирования

Операторы могут подать заявку на любой тип лицензии, кроме лотерейной монополии. Для этого необходимо предоставить стандартный пакет документов (корпоративная документация, бизнес-план, политика ответственной игры), пройти техническую сертификацию и, что интересно, bad actor clause проверки для компании, ее акционеров и ключевых лиц.

Bad actor clause – положения в законодательстве, которые ограничивают возможность потенциальных операторов получить лицензию ввиду того, что такие операторы ранее работали нелегально на рынке ОАЭ или на других рынках и о чем есть достоверная информация.

Отдельно стоит отметить, что важно будет увидеть, как будет выстроена норма о bad actor clause (через бренд оператора или иные элементы), так как такое положение может существенным образом порезать количество потенциальных лицензиатов.

Из-за новизны регулирования многие детали, такие как стоимость лицензий и сроки их получения, пока неизвестны. Лицензии будут продлеваться, а их стоимость зависит от сектора. Лицензионные взносы включают:

прелицензионный взнос – 10% от стоимости лицензии, оплачивается при подаче заявки;
первоначальный лицензионный взнос – 90% от стоимости лицензии, оплачивается при выдаче;
ежегодный взнос – полная стоимость лицензии, оплачивается ежегодно.

Ожидается, что лицензии будут выдаваться на 15 лет, как, например, была выдана казино лицензия Wynn Resorts. Налоговые обязательства пока не определены, но Wynn Resorts сообщили о ставке 10-12% от GGR. По словам регулятора, будет введен налог 25% для общей сферы азартных игр и 8% для премиум-сегмента (VIP-обслуживание и инвестиции в развитие отрасли).

Заключение

Несмотря на пробелы в регулировании (неопределенные платежи, сроки и налогообложение), регулятор охватывает важные аспекты индустрии. GCGRA требует соблюдения правил ответственной игры, регулирует рекламу, устанавливает технические требования для онлайн и наземных операторов, а также вводит высокие пороги для борьбы с отмыванием денег. Требования к трудоустройству, опыту в индустрии и финансовым планам могут затруднить вход на рынок для небольших операторов, привыкших к европейским условиям.

Однако, учитывая статус азартных игр в ОАЭ всего полгода назад, создание системы лицензирования и легального регулирования является огромным шагом вперед. Мы будем следить за дальнейшим развитием и держать вас в курсе новостей.