Как работает букмекерский рынок в Бразилии. Закон от 1941 года и споры о рекламе

80-летний закон

Регулирование азартных игр в Бразилии достаточно хаотично. Фактически с 1941 года, когда был принят Закон об уголовных преступлениях № 3,688/1941, почти все виды гэмблинга находились в стране под запретом. Исключением стали государственные лотереи и ставки на скачки. Покер под запрет не попал: его отнесли к категории игр на ловкость, поэтому играть в него не было преступлением.

Этот закон по-прежнему имеет юридическую силу. С 1941 года к нему в дополнение вводились новые законы и постановления, которые в основном касались работы лотерей и ставок на скачки. Впервые речь о ставках на спорт в законодательстве зашла лишь в 2018 году, когда правительство Бразилии легализовало ставки на спортивные соревнования с фиксированными коэффициентами, в том числе онлайн-ставки. Однако, разрешив беттинг, законодатели не установили правил, как-либо регламентирующих ведение букмекерского бизнеса: отсутствовали требования к операторам, правила выдачи лицензий, налогообложения отрасли и прочее. 

В соответствии с документом правительству давались в общей сложности четыре года  на разработку правил регулирования, и этот срок истек еще в декабре прошлого года. Хотя в мае 2022 года Секретариат оценки, планирования, энергетики и лотереи Бразилии (SECAP) опубликовал существующую на тот момент версию правил, закон так и не был подписан.

Новая реальность

Отсутствие регулирования привело к тому, что вход на беттинговый рынок Бразилии был очень доступный: любая компания могла запустить свой сайт и принимать ставки, не платя при этом никаких налогов и не соблюдая, в общем-то, никаких требований. Например, бывший операционный директор букмекера Pin-Up.ru Владимир Горев рассказывал, что перед выходом на российский рынок компания обкатывала продукт в Бразилии именно по причине простоты работы.

Ситуация в отрасли стала меняться с того момента, как Лула да Силва начал баллотироваться на президентский пост второй раз: регулирование отрасли беттинга стало одним из пунктов его предвыборной программы. В июле 2023 года глава государства подписал Временную меру, которая внесла ряд требований и ограничений для рынка.

Временная мера – правовой акт, который имеет силу закона до тех пор, пока Национальный конгресс Бразилии в течение 60 дней не примет по нему решения. Если за этот период Конгресс не предпримет никаких действий, то действие меры истекает, если ее не продлят еще на 60 дней.

В тексте документа говорится, что министерство финансов должно создать Национальный секретариат по играм и ставкам (SNJA), который впоследствии займется разработкой процедуры лицензирования и прочих технических аспектов регулирования.

Лула да Силва. Фото: Andressa Anholete/Getty Images

Кроме того, вводится налог на игорный бизнес в размере 18% с GGR, требование о наличии лицензии у операторов, за которые придется заплатить. Лицензию могут получить как местные, так и иностранные компании.

Помимо этого, вводится запрет на участие в азартных играх некоторых лиц (например, несовершеннолетних, спортсменов) и на рекламу нелегальных букмекеров, в том числе тех, кто является спонсором бразильских клубов; вводятся санкции и штрафы за несоблюдение правил.

Наибольшее волнение со стороны рынка вызвал размер налоговой ставки. По мнению юристов бразильской компании TozzineFreire Advogados, операторы будут обязаны платить не только рекордно высокий налог в размере 18% с GGR, но и обычные корпоративные налоги. 

«Это может привести к абсурдно высокой общей налоговой ставке в размере более 70% и послужит серьезным препятствием для развития регулируемой отрасли ставок на спорт в Бразилии», – говорится в заявлении компании.

Юридические сложности

Наконец, в сентябре 2023 года Палата депутатов Бразилии одобрила законопроект № 3,626/23 о регулировании рынка азартных игр, который заменит Временную меру. 

Почти все положения Временной меры вошли в текст одобренного законопроекта. Среди важных дополнений – возможность принимать ставки не только на спортивные соревнования офлайн, но и на киберспорт. Также в тексте появился термин «онлайн-игры», который прокладывает дорогу для легализации онлайн-казино.

Палата депутатов Бразилии

Законодатели уточнили условия получения лицензии: разрешения будут оформляться на каждый бренд отдельно, то есть одна компания сможет иметь несколько букмекерских лицензий, если оперирует несколькими брендами. Стоимость одной лицензии составляет 30 млн реалов ($6,1 млн), а срок действия – 3 года.

Ставка налога на игорный бизнес осталась прежней – 18%, хотя в Палате депутатов предложили снизить ее до 12%. Законопроект запретит работать в стране иностранным операторам (в то время как Временная мера это допускала), получить лицензию сможет только должным образом оформленная и зарегистрированная компания, имеющая штаб-квартиру или представительство в Бразилии.

Также букмекеры должны будут иметь уставный капитал не ниже определенного законом минимума, состоять в организации по соблюдению добросовестности в ставках, иметь службу поддержки клиентов, соблюдать требования по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, а также вести политику ответственной игры.

Помимо этого, букмекерам будет запрещено предлагать игрокам различные бонусы и приобретать права на спортивные трансляции.

В законопроекте более подробно прописаны требования к поставщикам платежных услуг, счетам игроков в букмекерских компаниях и размеры штрафов за те или иные нарушения в размере от 50 тыс. ($10,2 тыс.) до 2 млрд реалов ($408,1 млн) вплоть до приостановки деятельности.

После одобрения Палатой депутатов законопроект перешел на рассмотрение Сената в профильные Комитет по спорту и Комитет по экономическим вопросам. 

8 ноября проект получил положительную оценку Комитета по спорту с рядом поправок. В частности, сенаторы предложили увеличить срок действия лицензии с 3 до 5 лет, увеличить число брендов на одну лицензию с одной до трех и запретить показ рекламы ставок с 6:00 до 22:59.

Анджело Коронель. Фото: Edilson Rodrigues/Agência Senado

Комитет по экономическим вопросам все еще не представил свою оценку. По данным бразильской газеты Valor, сенатор Анджело Коронель, назначенный докладчиком по проекту от комитета, должен выступить с докладом до 20 ноября.

Издание Bahia Notícias сообщает, что позиция двух комитетов по увеличению срока действия лицензии сходится, однако в Комитете по экономическим вопросам предлагают оформлять одну лицензию на два бренда, а не на три, как ранее предложили в Комитете по спорту.

Кроме того, поправки коснутся налогообложения выигрышей в букмекерских компаниях. Анджело Коронель предложил взимать подоходный налог только с суммы выигрыша за вычетом суммы ставки, а также снизить ставку НДФЛ с 30% до 15%.

«Если вы ставите тысячу реалов, а ставка приносит 1,5 тысячи, теоретически вы получите тысячу, которую поставили, и 500 от прироста капитала. Палата облагала налогом как прирост капитала, так и инвестированный капитал. Мы собираемся изменить это так, чтобы ставка применялась только к приросту капитала. Это была ошибка со стороны Палаты депутатов, которую мы исправим», – сказал он в интервью Bahia Notícias.

Также в Комитете по экономическим вопросам внесли поправки в налогообложение букмекеров. По словам Анджело Коронеля, необходимо снизить налог на прибыль, чтобы сократить количество нелегальных операторов. При этом ставки налога на букмекерский бизнес в 18% это не коснулось.

«Я предлагаю снизить налог на прибыль (букмекерских компаний. – Прим. “РБ Бизнес”) с 30% до 15%. Я и дальше буду обсуждать вопрос, как сократить размер налога еще больше, и с правительством, и с Палатой, чтобы мы могли предотвратить переход игроков с сайтов легальных операторов к нелегальным», – сказал Коронель.

В Сенате возникли споры вокруг рекламы беттинга. Как сообщает издание Casino.org, сенатор Эдуардо Жиран, активный противник легализации ставок на спорт, предложил ввести полный запрет на рекламу букмекеров, включая спортивное спонсорство. По его мнению, популяризация азартных игр напрямую связана с ростом преступности.

Эдуардо Жиран. Фото: Waldemir Barreto/Agência Senado

В ответ на это предложение 33 футбольных клуба направили коллективное письмо в Сенат с просьбой не допустить введение данного запрета, поскольку это приведет к существенным финансовым потерям команд.

Объем рынка и прогнозы налоговых поступлений

Издание Games Magazine Brazil со ссылкой на экспертов сообщило, что объем букмекерского рынка Бразилии составляет около 150 млрд реалов в год ($30,6 млрд) – это сопоставимо с российским рынком. Для сравнения: оборот легального рынка беттинга в России в 2022 году достиг 2,3 трлн рублей ($25 млрд), при этом совокупный оборот как легального, так и нелегального секторов составил 2,9 трлн рублей ($31,5 млрд).

После того как президент Лула да Силва подписал Временную меру, букмекеры стали облагаться налогом в размере 18% с GGR. По оценке министра финансов Бразилии Фернанду Аддада, объем налоговых поступлений от операторов ежегодно может составлять от 12 млрд ($2,4 млрд) до 15 млрд реалов ($3,1 млрд).

Фернанду Аддад. Фото: Victor Moriyama/Getty Images

Особенности текущего регулирования

• Букмекерский рынок регулируется временным документом – Временной мерой, принятой 25 июля 2023 года. Максимальный срок действия документа – 120 дней;
• Оформление лицензии платное, одна лицензия выдается только на один букмекерский бренд. Лицензию могут получить как отечественные, так и зарубежные букмекеры;
• Разрешается работа онлайн-казино;
• Ставка налога на букмекерский бизнес составляет 18%, ставка подоходного налога с выигрышей – 30%;
• Запрещена реклама нелегальных букмекеров, также букмекерам запрещено покупать права на спортивные трансляции.