Как изменится законодательство по борьбе с незаконными азартными играми

23 марта 2021 года в Государственную думу внесен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 1133991-7.

Как указывается инициаторами законопроекта в пояснительной записке, «законопроект разработан в целях совершенствования механизмов противодействия незаконной деятельности по организации и проведению лотерей и азартных игр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» путем ограничения переводов денежных средств по поручениям физических лиц прямо либо через иностранных поставщиков платежных услуг в пользу организаторов такой незаконной деятельности».

Законопроект предлагает ряд мер по борьбе с незаконным азартным и лотерейным сектором.

Рассмотрим предлагаемые правки-нововведения в № 244-ФЗ:

ПФЗ предлагается внесение изменений в ч.3 ст.5 № 244-ФЗ (Ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр), которыми уточняются признаки незаконных азартных игр, организуемых и проводимых посредством сети «Интернет» и средств связи, а именно:

То есть, если в настоящий момент теоретически спорным является определение юрисдикции «места совершения правонарушения», то данное уточнение этот спорный момент уточняет.

ПФЗ предлагается изменение названия статьи 5.1 № 244-ФЗ на «Ограничения переводов денежных средств и приема платежей физических лиц при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства Российской Федерации», то есть предполагается расширение контролируемых субъектов, участвующих в схеме незаконного азартного бизнеса.

Изменяется название «Перечня российских юридических лиц индивидуальных предпринимателей, иностранных лиц в отношении которых имеются сведения об осуществления ими деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства Российской Федерации» на «Перечень лиц в пользу которых запрещены переводы и (или) трансграничные переводы денежных средств, в том числе электронных денежных средств, по поручению физического лица при проведении азартных игр» (далее — перечень лиц, в пользу которых запрещены переводы денежных средств).

Законопроект также вводит следующее нововведение: устанавливается запрет заключения договоров кредитными организациями, платежным агентом, оператором связи, оператором почтовой связи с лицом, включенным в Перечень лиц, в пользу которых запрещены переводы денежных средств, а заключенные Договоры подлежат расторжению с месячный срок (если в процессе реализации Договора лицо было включено в перечень) и устанавливается переходный момент со дня вступления в силу ПФЗ – устанавливается 60-дневный срок расторжения заключенных Договоров. Данный перечень ведет и публикует на своем официальном сайте ФНС России.

Также проектом федерального закона вводится новый общий перечень организаторов азартных игр, куда будут входить букмекеры, тотализаторы и операторы азартных игр, имеющие разрешение на осуществление деятельности в игорной зоне. Данный перечень ведет и публикует на своем официальном сайте ФНС России.

Устанавливается запрет заключения договоров кредитными организациями, платежным агентом, оператором связи, оператором почтовой связи с оператором азартных игр, НЕ включенным в Перечень организаторов азартных игр.

Обращают на себя внимание правки в ч. 8  ст. 5.1 № 244-ФЗ, согласно которым «контрольные закупки» в целях выявления незаконных азартных игр расширяются на «контрольные закупки» в целях выявления переводов денежных средств в адрес организаторов незаконных азартных игр.

Документом предлагается к введению еще один новый перечень – «Перечень иностранных поставщиков платежных услуг, оказывающих услуги по приему платежей, переводу денежных средств, в том числе электронных денежных средств, путем осуществления операций с использованием электронных средств платежа от физических лиц лицам, информация о которых включена в перечень лиц, в пользу которых запрещены переводы денежных средств, и (или) лицам, информация о которых не включена в перечень организаторов азартных игр» (далее — перечень иностранных лиц, осуществляющих переводы в пользу нелегальных организаторов азартных игр).

Данный перечень также должен будет вестись и размещаться на своем официальном сайте ФНС России.

Также законопроектом приводится порядок включения в перечень иностранных лиц информации о лице, сроки, обжалование решений о включении информации о лице в перечень иностранных лиц и прочее.

При этом уточняется, что в перечень иностранных лиц, осуществляющих переводы в пользу нелегальных организаторов азартных игр, не подлежат включению иностранные лица, являющиеся иностранными банками (для них предусмотрен отдельный Перечень, об этом ниже).

Предлагаемой к внесению ч.17 ст.5.1 № 244-ФЗ устанавливается, что кредитная организация, обслуживающая плательщика, обязана отказать в проведении операции по переводу или трансграничному переводу денежных средств, в том числе электронных денежных средств, по поручению физического лица в пользу лиц, включенных в перечень иностранных лиц, осуществляющих переводы в пользу нелегальных организаторов азартных игр.

Также в данной части указывается, что платежный агент, оператор связи, оператор почтовой связи не вправе осуществлять прием платежей физических лиц в пользу лиц, включенных в перечень иностранных лиц, осуществляющих переводы в пользу нелегальных организаторов азартных игр.

По аналогии с указанными выше ограничениями в заключении договоров с лицами, включенными в перечень лиц, в пользу которых запрещены переводы, и с ОАИ, не включенными в перечень организаторов азартных игр, кредитная организация, платежный агент, оператор связи, оператор почтовой связи не вправе заключать договор с лицом, включенным в перечень иностранных лиц, осуществляющих переводы в пользу нелегальных организаторов азартных игр.

Относительно неисполнения требований ч.17 ст.5.1 № 244-ФЗ со стороны кредитной организации также предлагается установить направление ФНС России в ЦБ РФ информации о выявленных фактах нарушений с целью принятия Центральным банком в отношении таких кредитных организаций и их должностных лиц мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

И еще новый Перечень, устанавливаемый предлагаемой законопроектом ч.18 ст.5.1 № 244-ФЗ:

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области организации и проведения азартных игр, ведет и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечень иностранных банков, оказывающих услуги приема платежей с использованием платежных карт лицам, включенным в перечень лиц, в пользу которых запрещены переводы денежных средств, и (или) лицам, включенным в перечень иностранных лиц, осуществляющих переводы в пользу нелегальных организаторов азартных игр (далее — перечень иностранных банков).

Законопроектом также приводится порядок включения информации о лице в данный перечень, сроки, обжалование решений о включении информации о лице в перечень иностранных банков и прочее.

Кроме того, предусматривается право в получении информации ФНС России у кредитных организаций, платежных агентов, операторов связи сведения о лицах, выявленных на основании полученных таким органом информации и (или) результатов действий по совершению сделки с российским юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или иностранным лицом, осуществляющим организацию и (или) проведение азартной игры без разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, в том числе осуществляющих прием интерактивных ставок в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее — сведения).

При анализе предлагаемых законодателем изменений и нововведений в № 244-ФЗ можно сделать вывод о том, что проект федерального закона направлен на воспрепятствование оттоку российских денег к иностранным организаторам азартных игр.

По сути, аналогичные правки предлагаются к внесению и в Федеральный закон № 138-ФЗ от 11 ноября 2003 года «О лотереях».

Необходимо отметить, что и в данном случае мы видим борьбу с последствиями, а не с причиной.

Да, теоретически можно и далее совершенствовать законодательные запреты на перечисление денег в пользу иностранных организаторов азартных игр онлайн. Однако фактически на рынке можно увидеть разные предложения по обходу запретов. Так, например, развивается сегмент платежей «от физлица – физлицу», когда россиянин переводит свои деньги на личную карту иностранного физического лица, а уже с карты иностранного физического лица они заводятся на выбранный сайт. Ведь переводы от человека к человеку (между физлицами) невозможно полностью контролировать и полностью запретить. Отдельно можно выделить примеры с расчетами в криптовалютах, оборот которых не запрещен в Российской Федерации.

Таким образом, законопроект направлен на продвижение интересов легального российского игорного и лотерейного бизнеса. Однако механизмы, предлагаемые законопроектом, могут усложнить, но не могут исключить отток средств к иностранным организаторам азартных игр в Интернете.

Я бы предложила рассмотреть вопрос о борьбе с азартными играми среди несовершеннолетних. Не секрет, что в индустрии детских развлечений (особенно в городах России, считающихся «детскими» курортами) много предложений а-ля за деньги купить жетоны, опустить жетон в автомат, «прокрутить барабан», в случае если результат прокрутки барабана выигрышный – забрать купоны в количестве, соответствующем размеру выигрыша. Жетоны тут же можно обменять на малоценные сувениры и игрушки (в результате такой игры, в среднем, на тысячу рублей можно выбрать пару резиночек для волос или подобного). Дети привыкают, вырастают и проще потребляют услугу во «взрослом» сегменте. Производители слот-игр в последнее время также делают игры и приложения, адаптированные для детского восприятия, но приучающие к механике и визуально-звуковому восприятию «взрослой» азартной игры. Полагаю, задача таких «детских» приложений – не прямой заработок, а своего рода «отсроченная реклама», заблаговременная подготовка вовлеченной аудитории.

К сожалению, на практике я вижу, как, постоянно запрещая взрослым (играть не по правилам, играть у незаконных в РФ организаторов), государство вообще ничего не делает по борьбе с детскими слот-автоматами. Хотя на лицо все признаки уголовно наказуемого деяния: денежная ставка (покупка жетонов как условия входа в игру); случайная генерация выигрыша/проигрыша автоматом (я не про скильные автоматы, а именно про автоматы «с барабанами»); материальные призы при отсутствии разрешения на организацию азартных игр (игровых автоматов). Зная в теории все о составе этого преступления, я чувствую себя странно и нелепо, когда говорю своему ребенку: «Сынок, не надо играть в эти слоты, это незаконно, те, кто их поставил и собирает деньги за жетоны, формально совершают уголовное преступление…». Но, поскольку полицию никто не вызывает, другие дети весело играют и «крутят барабаны», а сын говорит мне, что он только разочек сыграет (потому что это прикольно, и потому что всем остальным-то «можно», почему ему должно быть нельзя хотя бы чуть-чуть), и приносит мне (чтобы мама не ругалась за то, что он пошел туда играть) по окончании этой игры подарочки: резинку для волос или пластмассовый браслетик, на которые он поменял выигранные им в автомате купоны. Индустрия таких детских развлечений процветает, но я ни разу не видела, чтобы с ними боролось государство. А большинство проблем идут из детства человека. Поэтому мне больше хотелось бы увидеть законопроект, направленный на борьбу с детскими слот-играми, чем на создание все новых и новых запретных перечней.

Что касается предлагаемых изменений в Федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее ФЗ «Об информации»), то предлагается дополнить ч.5 ст.15.1 (Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено) подпунктом «д», согласно которому основанием включения в Единый реестр запрещенных сайтов является также информация, обеспечивающая возможность совершения действий по переводу денежных средств через иностранных поставщиков платежных услуг, включенных в перечни, предусмотренные частями 16 и 19 статьи 5¹ Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», частями 11 и 14 статьи 6² Федерального закона от 11 ноября 2003 года № 138-ФЗ «О лотереях».

Также проект федерального закона предлагает нововведения в ФЗ № 115-ФЗ от 07 августа 2001 года «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее — №115-ФЗ).

Так, законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 7 № 115-ФЗ, устанавливающих запрет для организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, принимать на обслуживание лиц, действующих на территории Российской Федерации без полученной в установленном порядке лицензии, разрешения, в случае если законодательством Российской Федерации установлено ее (его) наличие, а также осуществлять по поручению таких лиц операции с денежными средствами или иным имуществом; принимать на обслуживание, осуществлять операции с денежными средствами и иным имуществом по поручению лиц, оказывающих услуги с использованием сайта, содержащегося в Едином реестре запрещенных сайтов.