Как изменилось регулирование деятельности тотализаторов в России

Сергей Побочий

В конечном варианте Федерального закона № 270 мы добились того, что организатор азартных игр как юридическое лицо имеет право получить лицензии на два вида деятельности — букмекерскую и тотализатора. Раньше была одна общая лицензия для БК и ТОТО, а теперь они разделяются по видам деятельности, и оператор может получить одну лицензию, а при желании — и вторую, то есть совмещать букмекера и ТОТО.

Я думаю, что эта мера уменьшит количество членов нашей ассоциации (Ассоциации конно-спортивных тотализаторов. — РБ-Бизнес). Это естественно, все-таки тотализатор нельзя сравнить с букмекерами. Так исторически сложилось, что более 10 лет у нас не было тотализаторов, и случился естественный спад, который мы пытаемся хоть как-то поднять.

Однако нельзя сказать, что мы совсем уйдем от тотализаторов, это все-таки недопустимо. Сейчас нужно сделать так, чтобы тотализаторы работали 24 часа в сутки, потому что все наши операторы, которые принимают ставки на бега и скачки, не захватывают такое вкусное время суток, как ночь.

Соответственно, надо подключать события из Австралии, Новой Зеландии, США. Сейчас эта работа ведется. Когда тотализаторы будут работать 24/7, то мы сможем устояться и не снизить обороты. Также мы делаем все для того, чтобы вопрос о событийности все-таки немного пересмотрели, во всяком случае, включили туда собачьи бега, на которые до этого времени очень хорошо ставили, а также некоторые другие события, которые проводятся на ипподроме. И мы уже нашли общий язык, в том числе и с Министерством финансов, нашим надзорным органом. Он уже готов включиться в эту работу и даже посодействовать.

Целевые отчисления

Самый главный вопрос, который стоит перед тотализаторами, перед государством, — куда, собственно говоря, уходят доходы от ТОТО? Букмекеры платят целевые отчисления. А что с тотализаторами? У нас все, кто занимается тотализатором, даже когда можно было принимать ставки на спортивные события, так или иначе связаны с конной отраслью, призовой конной отраслью, которая на сегодняшний момент практически не финансируется государством.

Тот же самый «Пятигорский ипподром», «Росипподромы» и «Ростовский ипподром» — они не финансируются из бюджета. И все деньги, которые эти тотализаторы зарабатывали, шли именно на поддержку призовой конной отрасли. А призовая конная отрасль — это, извините, национальное достояние. Особенно наши породы — донские рысаки, русские, так же, как во Франции – французские рысаки, в Америке — американские рысаки и так далее. То есть это уже на уровне культуры даже, прибыль сама по себе отрасль не приносит, но без этого страна жить тоже не может.

Если Федеральный закон № 244 четко определяет, что целевые отчисления букмекеров уходят на развитие спорта, то куда уходит или должна уходить часть дохода от тотализатора, не прописано. Поэтому мы хотим рассмотреть также вопрос создания национального конного тотализатора. Здесь не имеется в виду монополия, ни в коем случае, это просто общее название, как во Франции PMU — национальный конный тотализатор, где действует несколько тотализаторов. Еще надо прописать, куда идет доход, отчисления, а именно — на призовую конную отрасль, и тогда все станет понятным.

Что касается Федерального закона № 38 «О рекламе». Наша ассоциация работала над проектом поправок в этот закон, и в этот проект нам удалось включить большие преференции для тотализаторов, в том числе возможность рекламировать себя с помощью образов людей и животных. Как мы объяснили, а мы объясняли в том числе и ФАС, что не может быть реклама конного тотализатора без лошади, без жокея, этом образ устоялся еще с самого начала конных бегов и скачек, с начала XIX века. В принципе они согласились, потому что поняли, что здесь ничего страшного нет.

Поправки в ФЗ № 38, которые касаются преференций тотализаторам, — это некая договоренность с учетом того, что ТОТО урезали событийность, своего рода противовес. Эти поправки уже прошли ОРВ, получили только положительные отзывы, уже прошла коррупционная экспертиза, и он направлен в правительство. Я не знаю, сможет ли правительство рассмотреть их в этом году, хотелось бы, конечно, но уже почти конец года, видите, у нас полгода просто выпали из-за пандемии. Но я надеюсь, что хотя бы в начале 2021 года правительство внесет эти поправки, рассмотрит, и до лета, до начала большого сезона, они будут приняты. Потому что это будет действительно хорошим подспорьем. Там очень серьезный пакет, который позволит вылезти тотализаторам из подполья.

Чем тотализатор отличается от букмекеров

Тотализатор не является стороной пари, он просто организатор этого пари, он собирает ставки, выплачивает выигрыши по правилам, которые он сам утверждает. А букмекер стороной пари является. Тотализатору же, кто выиграет, абсолютно безразлично. Он получил вознаграждение от всех принятых ставок, которое ему по закону положено, и все, все остальные ставки в розыгрыше. Если событие не разыгралось, никто не угадал исход (бывают лошадиные длинные игры, допустим, шесть побед), деньги никуда не пропадают. Образуется так называемый «котел», и этот «котел» переходит бонусом на следующую подобную игру.

Грубо говоря, сто человек сделали ставки на одно событие на сумму 1 млн рублей, к примеру. Тотализатор берет, в зависимости от игры 15-22% (по закону ему положено не более 30%). Допустим, он взял 20% от 1 млн, 800 тыс. рублей осталось. В итоге 800 тыс. рублей — это деньги не тотализатора, разыгрались ли они в этот раз или нет. Они перейдут в следующую игру в дополнение к бонусам. Опять не разыгрались? Уже общая сумма пошла дальше. Были примеры по «Росипподромам», особенно этой зимой. И этот бонус может накопиться на 3 млн рублей и больше. И разыгрывается он она третий раз, на четвертый.

Букмекеры борются с «вилочниками», в общем, с игроками. Тотализатор ни с кем не борется, у него нет понятия «вилки». В тотализаторе ты можешь поставить на любой исход, хоть на все исходы одного события. Например, бегут 12 лошадей, игрок может поставить на все 12, и это нормально. В букмекере вы не можете поставить и на ЦСКА, и на «Динамо», и на ничью.