К каким последствиям для тотализаторов приведет формирование компенсационного фонда

Этот законопроект коренным образом поменял возможность существования тотализатора как такового. Ситуация складывалась так, что накладывались федеральный закон № 270-ФЗ, который разделил лицензии и ограничил принятие ставок в тотализаторах исключительно до испытаний лошадей на ипподромах, и № 493-ФЗ («О Едином регуляторе азартных игр». — прим. РБ Бизнес), который в первоначальном варианте заставлял сформировать компенсационный фонд в размере не менее чем 100 млн рублей. Если бы все это осталось так же, я сомневаюсь, что тотализаторы смогли бы дальше работать. На сегодняшний момент у нас есть два основных тотализатора — «Пятигорский ипподром» и «Росипподромы». Еще один или два остались бы и работали бы на прием ставок на международные испытания, но это под большим вопросом. В конечном счете для формирования компенсационного фонда от каждого тотализатора нужно 25, 35 или 50 млн рублей, что при нынешних оборотах было бы невозможно.  

Поэтому мы 4 месяца занимались тем, что доказывали, что это нереально и погубит тотализатор на корню. А тотализатор исторически, скажем так, праотец всех официальных государственных азартных игр. Все официально началось именно с тотализатора еще в начале XIX века, и уже дальше пошли букмекерские конторы, казино, лотереи и так далее. И было даже чисто исторически несправедливо закончить в 2021 году его существование. 

Во-вторых, отчисления на конную отрасль тогда сошли бы на ноль, а это единственный источник финансирования призовой конной отрасли. И третий момент, самый главный: тотализатор — это не букмекерская контора, тотализатор не является стороной пари, не является игроком. Здесь разыгрываются непосредственно деньги самих игроков, поэтому необходимость в компенсационном фонде, который бы нивелировал риски невыплаты выигрышей, просто отсутствует. 

Конечно, мы можем рассуждать о том, что деньги могут вдруг украсть. Но это находится в совершенно другой парадигме, это уже уголовные преступления, а не хозяйственные. Во-вторых, выплата в тотализаторах если не мгновенная, то очень быстрая — где-то 20-30 минут. Идет событие, собирается пул, событие прошло, еще 3-4 минуты идет анализ выигрышей и расчет, а это все происходит автоматически, и после — сразу выплата выигрышей. Никто не успеет с деньгами убежать. 

Благодаря всем этим доводам и здравому смыслу, поддержке и Минсельхоза, и министерства финансов, и комитетов Совета Федерации, которые тоже заинтересованы в этом вопросе, эта поправка прошла, чему мы очень рады. Потому что, если бы эта поправка не прошла, тотализаторам было бы очень и очень плохо. 

Какие еще законопроекты находятся в разработке

Все еще идет, хотя и, к сожалению, немного затормозилось, работа по изменениям в ст.27 закона «О рекламе». Этот законопроект уже прошел согласование во всех ФОИВах, прошел и регуляторную гильотину, причем в двух рабочих группах — по азартным играм и в группе по рекламе, прошло и правовое управление, немного задержалось на правовом управлении администрации президента, но две недели назад мы согласовали все пункты. Этот законопроект находится в плане законодательной деятельности, поэтому надеемся, что до конца сессии он будет вынесен, чтобы хотя бы осенью его рассмотреть. 

И самый главный вопрос — это новый федеральный закон о национальном конном тотализаторе. Мы его не оставляем, у нас практически создана рабочая группа, концепция принята и утверждена на уровне Минфина, Минсельхоза и Совета Федерации, и сейчас идет постатейное согласование. Все идет в достаточно жестком режиме, каких-то противодействий этому нет. Я думаю, что ближе к осени он уже будет готов и пойдет на согласование, как это положено. Но не понятно еще, кто выступит с законодательной инициативой. Мы бы хотели, чтобы вышел комитет Совета Федерации, потому что так быстрее. Они пока за, поэтому мы надеемся, что, возможно, уже в этом году вынесем его на первое чтение. 

Этот федеральный закон вынесет конный тотализатор в отдельный вид азартных игр. Честно говоря, первоначально мы вообще хотели, чтобы это не было азартной игрой, как и лотереи, ведь лотереи у нас не считаются азартной игрой. К сожалению, не удалось его вывести, поэтому это будет отдельный вид азартных игр. Появится возможность принимать ставки на большее количество событий: мы сейчас договариваемся о том, чтобы включить собачьи бега, ведь после принятия закона № 270-ФЗ они вышли пула разрешенных для ставок событий, а они, к слову сказать, очень популярны среди игроков в тотализатор. 

Еще один важный момент, которого коснется этот закон, — возможность принимать ставки через тотализаторные терминалы. Эти терминалы тоже будут очень жестко зарегулированы и с технической точки зрения, и с правовой. Причем это могут быть и терминалы самообслуживания, и терминалы с кассиром, в том числе интерактив.  

Также будут жестко закреплены целевые отчисления. Если сейчас такого правового понятия, именно целевые отчисления тотализатора, нет, то здесь они будут закреплены. Это будет именно социальная ответственность тотализатора перед отраслью, там будут и проценты, и база расчета — почти так же, как у букмекеров. И периодичность выплат, и куда эти средства пойдут. Они точно пойдут не в бюджет. Если раньше вопрос стоял о том, что они пойдут в бюджет, потому что у нас нет аналога спортивных федераций, то во время обсуждения документа в Минфине прямо сказали, что, если деньги пойдут в бюджет, отрасль их не получит.