Как происходит вписание ППС в букмекерскую лицензию и зачем это нужно

История лицензирования в России богата примерами, когда после того как тот или иной вид деятельности проходил очередной виток от вседозволенности до серьезных ограничений (по собственному капиталу, персоналу, помещению), возникало большое количество посредников, которые предлагали обеспечить соблюдение всех требований перед лицензиатом на момент получения лицензии. Такие услуги заключались в предоставлении аттестатов и «корочек» специалистов, якобы работающих в компании, временном заведении по вексельным и заемным схемам денежных средств на расчетный счет для отражения финансовой устойчивости, заключении фиктивных договоров аренды и многом другом. После предоставления указанных документов заинтересованный предприниматель получал заветную лицензию, а требования зачастую продолжали выполняться лишь на бумаге, во всяком случае до очередной или внеплановой лицензионной проверки.

Несмотря на это, на рынке букмекерской деятельности нашлось иное решение. Крупные лицензиаты (а некрупным на этом рынке быть нельзя) начали предлагать предпринимателям так называемое вписание или вписывание в лицензию, т.е. открытие ППС, которым фактически будет владеть и пользоваться предприниматель.

Это явление практически нельзя встретить в других отраслях. Достаточно сказать, что понятие «вписание в лицензию» не предусмотрено ни одним действующим законом либо подзаконным актом.

Читайте также:

• Выбрать лучшего букмекера для ставок на спорт
• Прогнозы на сегодня от профессионалов
• Как выбрать букмекерскую контору – советы «РБ»
• Бездепозитные бонусы букмекерских контор
• Как не проиграть первую ставку – 6 советов новичку

Юридически схема выглядит следующим образом.

Шаг 1. Заключение договора аренды, в котором желающее вписаться в лицензию юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель выступает арендатором, а лицензиат – арендодателем. С точки зрения закона, права собственного помещения или аренды на игорное помещение должны принадлежать лицензиату. Поэтому, если помещение новое и в базе лицензий ФНС не значится, первоначально сам лицензиат должен заключить на него договор аренды (реже — выкупить), после чего уступить все или часть помещения вписывающемуся по договору субаренды. Примечательно, что возможна и обратная ситуация, когда предприниматель сам ищет подходящее помещение, получает его в аренду и уже после этого сдает его в субаренду главному лицензиату. В любом случае выбранное помещение необходимо согласовать с лицензиатом и обеспечить совместно с ним выполнение остальных требований, таких как установка необходимого оборудования, подбор персонала и заключения договора с частным охранным предприятием.

Шаг 2. Заключение агентского договора между предпринимателем и лицензиатом. Именно агентский договор является формальным основанием взаиморасчетов и сотрудничества между лицензиатом и предпринимателем. Его правовая и экономическая суть заключается в том, что предприниматель (агент) ведет бизнес в интересах лицензиата (принципала), а принципал выплачивает вознаграждение как фиксированное, либо привязанное к финансовому результату. Агент может обладать определенными преимуществами перед принципалом, например, он работает в перспективном, но при этом еще не охваченном принципалом регионе. Характерно, что по сделкам, которые заключает агент от своего имени, права и обязанности возникают у агента, если же он действует от имени принципала, то у принципала. В обоих случаях агент действует за счет принципала. Согласно агентскому договору, предприниматель обязан за вознаграждение по поручению лицензиата осуществлять прием платежей от физических лиц в соответствии с предоставляемым лицензиатом перечнем информации в рамках «линии» и производить выплаты в соответствии с расчетами, предоставляемыми лицензиатом.

Шаг 3. Лицензиат издает внутренний приказ об открытии нового обособленного подразделения (ОП) по адресу помещения, арендованного предпринимателем, который подписывается генеральным директором, после чего ОП должно быть поставлено на учет в налоговом органе.

Шаг 4. Лицензиат подает в ФНС России заявление о переоформлении лицензии (форма утверждена 23 мая 2015 г.), а также документы, в которых подтверждается легальность открытия нового пункта приема ставок, который по факту администрирует предприниматель. Юридически эта процедура называется «переоформление лицензии в связи с изменением адреса места нахождения либо добавлением нового адреса пункта приема ставок». Ее пошаговое проведение регулируется Административным регламентом ФНС, принятым совсем недавно – 14 января 2015 г. приказом № 3н и утвержденным Минюстом 22 апреля 2015 г. [2], а также Постановлением Правительства № 1130 от 26.12.2011 г.

На этом этапе ФНС должна получить от лицензиата документы, подтверждающие:

• право пользования помещением,
• наличие персонала, работающего по новому адресу,
• наличие необходимого оборудования для учета ставок,
• обеспечение безопасности посетителей ППС.

Шаг 5. После проведения проверки предоставленных документов, на которую отводится 30 рабочих дней, ФНС принимает решение о добавлении в Приложение к лицензии очередного пункта приема ставок, точнее, его адреса. Если решение положительное, то лицензиат получает переоформленный бланк лицензии. На этом вписание в лицензию успешно заканчивается.

Количество пунктов приема ставок, вписываемых в одну лицензию, законодательно не ограничено и у многих компаний исчисляется сотнями. Например, у букмекерской конторы ООО «САНТОРИН», выступающей под брендом «БАЛТБЕТ», на сегодня в лицензию вписано 787 адресов пунктов приема ставок.

Несмотря на кажущуюся простоту и юридическую корректность процедуры вписания в лицензию, зачастую предприниматель, вписываясь в эту схему, принимает на себя значительные риски.

Дело в том, что нарушение лицензионных «правил игры» на букмекерском рынке карается по административному законодательству, в области которого за последние пять лет наказания для предпринимателей (штрафы) выросли на порядки.

В соответствии со ст. 14.1.1. Кодекса об административных правонарушениях, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии влечет наложение административного штрафа [3]. Его размер существенно различается для физических и юридических лиц. Если для обычных граждан штраф — от 2 тыс. до 4 тыс. рублей, для должностных лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, то для юридических лиц – уже от 500 тыс. до 1 млн рублей. Примечательно, что во всех приведенных случаях игровое оборудование подлежит конфискации.

Данная мера административной ответственности была введена совсем недавно – в январе 2015 г. До этого Кодексом об административных правонарушениях каралась любая деятельность без выделения букмекерской отдельным составом. Кроме того, верхний предел штрафа тогда же был увеличен с 800 тыс. до 1 млн рублей. Это позволяет сделать вывод-предположение о том, что государство намеревается «зачищать» рынок предпринимателей, которые маскируются под крышу пункта приема ставок главного лицензиата.

Однако любое решение контролирующего органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности может быть обжаловано им в суде.

Судебная практика 2014-2015 гг., по данным банка данных арбитражных судов (а именно им подведомственны подобные дела), не изобилует спорами о незаконности фактического осуществления юридическими лицами деятельности букмекерских контор под прикрытием чужой лицензии. В производстве судов находится большое количество дел, которые касаются нарушения правил применения контрольно-кассовой техники. То есть при приеме от гражданина ставки в кассе букмекерской конторы ему не выбили кассовый чек, а просто выдали карточку. Такие дела в 99% случаев инициирует налоговая инспекция, и в большинстве случаев проигрывает из-за несоблюдения формальных процедур и непредставления допустимых доказательств. Кроме того, сама необходимость выдачи чеков ставится судами под сомнение, поскольку в момент приема ставки не происходит реализации, т.е. продажи товаров или услуг, факт которой чек удостоверяет.

Между тем в 2010-2012 годах в судах налоговые органы совместно с органами прокуратуры довольно часто оспаривали сам факт вписания коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей в лицензию.

Условно вся судебная практика того периода может быть разделена на две диаметрально противоположные точки зрения:

• Пункт приема и выплат платежей агента не является объектом игорного бизнеса и не равен пункту приема ставок букмекерской конторы. Деятельность предпринимателя как агента является посреднической и физически ограничивается только приемом денег на ставки и выдачей выигрышей, что не считается заключением пари как таковых. Поэтому лицензию агенту получать не нужно. А если так, то его нельзя наказывать за нарушение.
• Если предприниматель осуществляет деятельность по приему ставок, эта деятельность автоматически считается букмекерской, т.к. все требуемые признаки присутствуют: прием ставок (заключение пари), ознакомление посетителей с результатами, выплата вознаграждений (выигрышей). Кроме того, в силу ч. 3 ст. 8 Закона об азартных играх, организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. В то же время у работников пунктов приема ставок (прежде всего кассиров), трудовые договоры заключены, как правило, с предпринимателями, а не с лицензиатом. Значит, ответственность предпринимателя наступает.

Тот факт, что судебная активность по оспариванию наказаний за отсутствие лицензий букмекеров на сегодня невелика, теоретически объясним тем, что все предприниматели безропотно платят многотысячные штрафы, даже не пытаясь их оспорить, во что трудно поверить. Вероятнее всего, на современном этапе субъекты регулирования совместно с контролирующими органами пришли к взаимному осознанию того, что такая деятельность все же находится в правовом поле.

Как несложно заметить, краеугольным камнем привлечения/не привлечения к ответственности является трактовка деятельности предпринимателя как букмекерской. Нам видится, что ближе к истине находится вторая точка зрения, т.к. для гражданина не имеет значения, какому ООО или ИП, с каким ИНН и лицензионным номером он приходит. Он идет в букмекерскую контору с явным намерением заключить пари, что он и получает. И если предприниматель встраивается в «зонтичный» бренд БК, то строго формально он нарушает закон об организации и проведении азартных игр и положения о лицензировании. Кроме того, правовая практика показывает, что чаще при заключении агентского договора выбирается первый вариант, когда агент действует от имени и за счет принципала, таким образом, клиент букмекерской конторы физически при всем желании не может разделить агента и принципала. Наконец, первая «мягкая» позиция судов зачастую зиждется на устаревшей редакции закона об азартных играх, в которой пункт приема ставок отдельно не выделялся, и была обозначена лишь касса букмекерской конторы. Пункт приема ставок же не являлся кассой БК, следовательно администрировать его можно было и без лицензии. После июня 2011 г. пункт приема ставок стал неразрывен с букмекерской конторой.

В заключении предположим, что вписывающемуся в лицензию значительно проще было бы открыть свой бизнес в уже готовом, арендованном и вписанном в лицензию помещении, нежели проходить эту процедуру с нуля. Предположим, что это невыгодно лицензиату экономически с точки зрения финансовых и организационных затрат. Тем не менее инвестиции лицензиатов с целью вписывания новых пустых ППС в лицензию и последующая их «распродажа» предпринимателям в дальнейшем возможна. И тогда можно будет говорить не только про вписывание в лицензию, а о подключении предпринимателя к букмекерскому бизнесу в целом «из розетки». В этом случае он получит наряду с лицензией и прочие элементы общей инфраструктуры малого букмекерского бизнеса: бренд, обучение, рекламную поддержку, программное обеспечение и прочие технологии работы. Это будет не что иное, как франчайзинг, или выдача франшиз, который юридически в соответствии с Гражданским кодексом ведется на основании договора коммерческой концессии. Такая форма организации бизнеса позволяет быстро расширить географию присутствия и размер бизнеса, как за счет опыта и технологий владельца франшизы, так и благодаря предпринимательской энергии франчайзи (пользователя). Примерами наиболее успешного зарубежного франчайзинга являются сети ресторана «Макдоналдс», а в России – сеть партнеров фирмы 1С.

Не стоит забывать, что и франчайзи, и агенту, если он фактически занимается букмекерской деятельностью, с точки зрения закона все равно следует получить лицензию, так как ни наличие договора коммерческой концессии, ни наличие агентского договора не освобождает от обязанности соответствовать лицензионным требованиям. Выходом может быть формально-документальное подтверждение неосуществления предпринимателями своей деятельности по адресу ППС, и четкое разграничение лицензируемой и нелицензируемой деятельности между предпринимателем-франчайзи, с одной стороны, и лицензиатом-франчайзером, с другой стороны. Только это сможет, с одной стороны, обезопасить предпринимателя и лицензиата от санкций по результатам лицензионных проверок, а с другой стороны, придать новый импульс развитию букмекерского бизнеса в России.

Что такое пункт приема ставок букмекерской конторы в законе?

Так называется наземный пункт приема пари у игроков букмекерских контор в режиме офлайн. Игра проходит в игровых залах, где бетторы делают ставки через операционистов, передавая деньги в кассу наличностью или с помощью безналичного расчета.

ППС букмекеров — что означает эта аббревиатура?

ППС расшифровывается как «пункт приема ставок».

Как закрыть пункт приема ставок?

Для закрытия ППС по франшизе необходимо выполнить все обязательства по договору, после чего прекратить деятельность компании, при необходимости закрыть аренду помещения, а также решить вопрос с переносом оборудования с точки.

Как открыть ППС по франшизе?

Для открытия ППС нужно написать заявление в ППС, оформить франшизу и уплатить первоначальные взносы. Далее предприниматели действуют строго по установленному договором порядку  – уплачивают роялти и ведут дело в соответствии с действующим законодательством.

Источники:

1. Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр»
2. Административный регламент ФНС от 14 января 2015 г. по приказу № 3н, утвержденный Минюстом 22 апреля 2015 г. 
3. Ст. 14.1.1. Кодекса об административных правонарушениях