Лицензирование букмекеров в России

Лицензирование букмекерской деятельности в России – история и современность.

Хронология

1991 г. – принят закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» [1]
1993 г. – распоряжение правительства Москвы, впервые установившее минимальные требования к работе букмекеров на территории г. Москвы
1998 г. – впервые в РФ был принят закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» [2]
2002 г. – принятие в соответствии с законом о лицензировании постановления правительства РФ от 15.07.2002 N 525, в котором впервые прописывается порядок лицензирования букмекерской деятельности
2006 г. – принят Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» [3]
2007 г. – принятие в соответствии с законом о лицензировании постановления правительства РФ от 17.07.2007 N 451, установившего новый порядок лицензирования букмекерской деятельности
2011 г. – принято ныне действующее постановление правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 о лицензировании букмекерской деятельности, а также современный Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» [4]. Букмекерская деятельность была вновь отнесена к азартной
2014 г. – принят Федеральный закон № 222-ФЗ, регламентирующий букмекерскую деятельность в режиме онлайн, а также серьезно изменивший Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» [5]
2017 г. – принят закон об обязательных целевых отчислениях букмекерских компаний в пользу спортивных федераций в размере 5% от доходов
2019 г. – принят закон об упрощенной идентификации клиентов букмекерских компаний [6]

Предыстория (1991-2002)

Первые негосударственные букмекерские конторы (БК) в СССР и РСФСР появились в 1991 г. На тот момент их деятельность регулировалась общим законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также действовавшим на тот момент Гражданским кодексом РСФСР.

Впервые понятие «лицензирование» появилось в российско-советском законодательстве еще в 1990 г., правда, применительно к банкам. Что же касается БК, то на уровне федерального законодательства обязательства БК по обязательному лицензированию своей деятельности установлены не были. Более того, вплоть до 1998 г. в России вообще не существовало Федерального закона о лицензировании, в котором были бы перечислены все требующие специального разрешения виды деятельности, включая деятельность БК, а также даны распоряжения по установлению детального порядка и требований по лицензированию. Вместо законодательства действовало т.н. «указное право» президента РФ, когда регулирование многих областей осуществлялось напрямую указами президента и постановлениями правительства РФ.

Помимо этого, правовой вакуум быстро восполняло региональное законодательство – издавались законы, постановления и распоряжения органов федеральной власти и местного самоуправления. Их юридическая сила была ограничена пределами субъекта РФ (реже — муниципального образования) и утрачивалась с постепенной централизацией законодательства на федеральном уровне. С этой точки зрения первым нормативно-правовым документом, требующим от коммерческих букмекерских структур, расположенных на территории Москвы, получить специальное разрешение, является распоряжение премьера правительства Москвы Ю.М. Лужкова от 1 декабря 1993 г. N 2177-рм «О лицензировании деятельности по содержанию игорных заведений на территории города Москвы». Им были установлены требования к помещению, персоналу, финансовой устойчивости букмекерской конторы (в размере, требуемом для выплат), а также приведены правила и коэффициенты расчета лицензионного сбора.

Аналогичные требования устанавливались по всей Российской Федерации местными администрациями, они же и выдавали лицензии на право осуществления букмекерской деятельности.

Первый федеральный порядок лицензирования (2002-2007)

Новый (второй по счету) закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», был принят на удивление быстро – всего три года спустя, в 2001 г. При этом он снова не отнес букмекерскую деятельность к лицензируемой. Однако он дал право правительству самостоятельно устанавливать порядок по лицензированию тех видов деятельности, которые в закон не вошли.

Это позволило правительству России 15.07.2002 г. утвердить постановление № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений». Примечательно, что понятие «букмекерская деятельность» не было сформулировано и объединялось с общим понятием тотализатора и азартных игр. Тем не менее были четко обозначены основные правила игры на этом рынке:

Срок лицензии – пять лет, стандартный для всех лицензий того времени.
Лицензирующий орган – Госкомспорт. Именно он выдавал первые лицензии букмекерам. Госкомспорт, в 2004 г. преобразовавшийся в Росспорт, или в Федеральное агентство по физической культуре и спорту, в 2008 г. — в Министерство спорта, туризма и молодежной политики, а в мае 2012 года — в Министерство спорта, в 2002 г. выиграл аппаратную борьбу за право выдачи лицензий. Однако его надежды на администрирование отчислений и сборов с букмекеров в бюджет не оправдались – эта прерогатива была оставлена за Минфином и Министерством по налогам и сборам (в скором будущем ФНС России).
Срок принятия решения о выдаче лицензии – не позднее 60 дней. В 2005 г. данный срок был сокращен до 45 дней.
Плата за предоставление лицензии была установлена символическая – 1300 руб.

Проходными для получения лицензии требованиями к букмекерам на тот момент были:

штатные сотрудники должны быть не моложе 18 лет;
запрет на размещение букмекерских контор в жилых помещениях, в медицинских, образовательных и религиозных учреждениях;
опыт работы руководителя в игорном бизнесе не менее трех лет;
довольно абстрактные требования к обеспечению личной безопасности игроков, соответствию игровых автоматов техническим стандартам и соблюдению правил Росспорта (которых не было).

Представляется, что установленный в 2002 г. порядок являлся наиболее либеральным за весь период лицензирования, поскольку содержал сугубо формальные требования, легко выполнимы практически любым желающим. Этих желающих оказалось немало: за всю историю Госкомспор выдал букмекерам около 5600 лицензий.

Самое главное, что обязательные условия были достаточно мягкими и не устанавливали требований к финансовой обеспеченности лицензиатов. Таким образом, точкой отсчета лицензирования БК на федеральном уровне можно считать 2002 г.

Примечательно, что лицензионными вопросами в Росспорте продолжительное время занимался Андрей Румянцев, ранее ведавший тем же в Правительстве Москвы в порядке, установленном, как говорилось выше, еще в 1993 г.

Ужесточение лицензирования букмекерской деятельности (2007-2011)

Начало новому периоду развития лицензирования букмекерской деятельности было положено в 2006-2007 г., когда 29.12.2006 был принят Федеральный закон № 244-ФЗ 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Этот закон стал первым серьезным вызовом для рынка, поскольку было установлено, что ни одна БК не вправе продолжать свою деятельность после 1 июля 2009 г., если не получит лицензии по новым правилам, а все выданные ранее Росспортом лицензии утрачивали свою юридическую силу.

В 2007 г. впервые эти новые правила в порядке лицензирования БК были конкретизированы на уровне правительства России и приведены в соответствии с федеральным законодательством – Федеральным законом «О государственном регулировании азартных игр», а также очередным (третьим по счету) Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». В этих законах, как и в постановлении, ожидаемо появляется формулировка «букмекерская деятельность». Немаловажно, что букмекерская деятельность хотя и была отнесена к азартным играм, тем не менее ее не затронул тотальный запрет на проведение азартных игр вне пределов специальных игровых зон.

К принципиальным новациям, появившимся в порядке лицензирования в 2007 г. по сравнению с 2002 г. можно отнести:

лицензирующим органом (лицензиатом) вместо Росспорта стала Федеральная налоговая служба (ФНС РФ), которая остается таковым и по сегодняшний день;
впервые были предъявлены серьезные требования к размеру чистых активов БК и к порядку их расчета – 100 млн руб., согласно методикам Минфина;
требования к помещению стали предполагать обязательное разделение игорного заведения на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения, наличие у букмекерской конторы права собственности или аренды на занимаемое здание, обязательное размещение игорной зоны только в объектах капитального строительства;
запрет на размещение игорной зоны в санаторно-курортных зонах, а также на объектах общественного транспорта;
обязательное использование зарегистрированных в налоговом органе кассовых аппаратов;
выполнение требований Центробанка и Росфинмониторинга по работе с наличными деньгами.

Современный период лицензирования (2011-2020 гг.)

На современном этапе развития законодательства о букмекерской деятельности, и в особенности в той части, которая касается лицензирования, уверенно сформировалась тенденция детализированного регулирования и усиленных требований. Такая ситуация характерна для многих сфер общественно-экономической деятельности, которые на протяжении 20-25 лет, с 1990 и 1991 г., прошли свой генезис от правового вакуума и законодательных коллизий через регулирование в общих чертах к современным конкретизированным требованиям на разных законодательных уровнях (Федеральный закон, постановление правительства, Административный регламент).

Современная законодательная база, регулирующая букмекерскую деятельность, заключена в законе 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», принятого в 2006 году. С тех пор документ неоднократно претерпевал изменения, последнее из которых датируется декабрем 2019 года.

В 2017 году президент России подписал закон, согласно которому букмекеры направляют 5% от своего дохода в пользу российских спортивных федераций, на виды спорта которых букмекеры принимают ставки. Целевые отчисления не могут составлять менее 15 млн рублей в течение одного квартала.

Требования для получения лицензии

Все требования, предъявляемые в 2020 г. к соискателю лицензии – лицензиату, можно условно разделить на несколько групп требований:

к регистрационным данным – юридическое лицо должно быть зарегистрировано в России, не являться филиалом или представительством иностранной компании;
к достаточности собственных средств – объем чистых активов не должен быть менее 1 млрд рублей;
к уставному капиталу – он должен составлять не менее 100 млн рублей, причем оплачиваться исключительно собственными денежными средствами;
к наличию банковской гарантии – ее размер должен быть не менее 500 млн руб., первичный срок выдачи – не менее пяти лет, и этот срок должен продлеваться постоянно, пока действует лицензия;

Принципиальной отличительной особенностью современной законодательной базы является регулирование букмекерской деятельности, складывающейся в интернете в режиме онлайн. До 2014-2015 гг. этот сегмент букмекерской деятельности не был зарегулирован. Все букмекеры должны иметь специальное оборудование для учета и обработки в том числе и интерактивных ставок, и принимать ставки через ЦУПИС (см. ниже).

Реестр лицензий, выданных букмекерским конторам, по-прежнему ведет ФНС России.

Крупнейшими лицензиатами по размеру выручки по итогам 2019 г. являются следующие организации:

ООО «ПМБК» (Лига Ставок) — 49,46 млрд рублей
ООО «Ф.О.Н» (Фонбет)— 38,06 млрд рублей
ООО «Управляющая компания НКС» (Winline) — 29,58 млрд рублей
ООО «Фирма СТОМ» (BingoBoom) — 20,15 млрд рублей
ООО «Фортуна» (Бетсити) — 15,8 млрд рублей

Саморегулирование

Начиная с 22 августа 2014 г. каждая букмекерская контора в течение 30 дней с момента получения лицензии должна вступить в саморегулируемую организацию букмекеров.

Первые (СРО букмекеров) возникли в конце 2014 г. На территории России осуществляют деятельность две организации: Союз «Первая саморегулируемая организация букмекеров» (Первая СРО) и Саморегулируемая организация «Ассоциация букмекерских контор» (СРО Букмекеров).

Саморегулируемая организация «Ассоциация букмекерских контор». Президент – Денисова Дарина Борисовна. Организация насчитывает 15 членов.
Союз «Первая саморегулируемая организация букмекеров». Президент – Красовский Юрий Васильевич. Организация насчитывает 14 членов.

К саморегулируемым организациям в букмекерской отрасли России предъявляются следующие требования:

СРО должна являться некоммерческой организацией, основанной на членстве букмекерских компаний;
В составе СРО должны находиться не менее 10 членов;
Совокупный объем компенсационного фонда должен составлять не менее 300 млн рублей;

ЦУПИС и его задачи

Необходимость в Центрах учета перевода интерактивных ставок (ЦУПИСах) возникла в тот момент, когда в России были легализованы интерактивные ставки, то есть заключение пари онлайн.

ЦУПИСы являются операторами всех интерактивных ставок легальных букмекерских компаний в России: БК не могут самостоятельно принимать от игроков деньги.

На территории Российской Федерации осуществляют работу два ЦУПИСа:

Первый ЦУПИС. Является совместным проектом Первой СРО и НКО «Мобильная карта». Является процессинговым центром для букмекерских компаний, состоящих в Первом СРО.
ЦУПИС Qiwi. Создан совместно СРО Букмекеров и платежной системы Qiwi. Обслуживает компании, состоящие в СРО Букмекеров.

С 2019 года букмекерские компании получили право делегировать идентификацию клиентов (сделать ставку в БК возможно только после прохождения идентификации) в пользу ЦУПИСов. Эта мера позволила отказаться от так называемой «дублирующей идентификации», когда игрок был обязан пройти идентификацию и в БК, и в ЦУПИСе.

Кроме того, Первый ЦУПИС после принятия этого закона позволил проходить идентификацию с помощью портала «Госуслуг» в том случае, если у клиента создана подтвержденная там учетная запись.

Доступные промокоды букмекеров

Часто задаваемые вопросы

Кто выдает лицензию букмекерским конторам?

Лицензии букмекерским конторам выдает ФНС России.

С какого года стала обязательной форма БК?

Форма букмекерского предприятия стала обязательной для компаний с 2002 года, после принятия постановления правительства РФ №525 от 15.07.2002.

Каковы требования для получения иностранной лицензии букмекерскими конторами?

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в европейской стране, активы компании должны быть не менее 1 000 000 000 рублей в европейском эквиваленте, уставной капитал – от 2 млн евро.

Для чего нужна лицензия БК?

Лицензия БК в России необходима для ведения легальной деятельности букмекерскими конторами, а также для установления правильного порядка налогообложения предприятий.

Источники: