Самодостаточен ли законопроект о самоисключении из азартных игр

История самоограничения и разница с ранними редакциями

Законопроекты, внесенные депутатами Госдумы по физической культуре и спорту, предусматривают механизм самоограничения прав на участие в азартных играх, а также механизм ограничения прав на участие в азартных играх физических лиц, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации ограниченно дееспособными. Помимо этого, предусмотрена ответственность для организаторов азартных игр, нарушающих механизмы ограничения от участия в азартных играх. 

Во многих зарубежных странах уже существуют и действуют подобные механизмы, которые направлены на защиту лиц, подверженных лудомании, и формирование среди организаторов азартных игр принципов ведения деятельности, свойственных для социально ответственного бизнеса.

В России тоже появилась необходимость внедрения института самоограничения для лудоманов, и законодательные инициативы были, начиная с 2018 года. Очередная предпринималась Минфином в 2023 году в рамках законопроектов ID 02/04/03-23/00136865 и ID 02/04/03-23/00136863, которыми также предлагалось внести в законы изменения, касающиеся прав лиц, отказавшихся от участия в азартных играх. Предложенный Минфином в 2023 году механизм самоограничения в рамках регуляторной гильотины неоднократно дорабатывался, в законопроекты вносились дополнения, изменения и поправки. В результате обсуждений механизм был усовершенствован, в нем учтены замечания как представителей экспертного и делового сообщества, так и представителей федеральных органов исполнительной власти. 

Таким образом, уже не один год предпринимаются попытки по введению таких норм, и рынок азартных игр уже готов к внедрению института самоограничения.   

Внесенные в Госдуму 25 июля 2024 года законопроекты № 681514-8 (о самоограничении) и № 681567-8 (об административной ответственности за прием ставок у самоисключенных) содержат механизм самоограничения права участия в азартных играх и ответственность организаторов азартных игр за нарушение запрета, аналогичные проектам Минфина, которые обсуждались в рамках регуляторной гильотины в 2023-2024 годах, за исключением отдельных новых нюансов. Поэтому предлагаемый депутатами Госдумы механизм во многом соответствует результатам обсуждения, в котором учтены замечания делового сообщества. 

По сравнению с редакцией законопроекта, предлагаемой Минфином, существенными отличиями внесенного в Госдуму законопроекта о механизме самоисключения является дифференциация срока самоограничения (о которой уже много сказано) и включение в процесс реализации механизма самоограничения ЕЦУПСа. Закономерно, что правоприменительная практика в отношении российских букмекеров нередко складывается таким образом, что реализация полномочий ЕРАИ происходит через техническое участие ЕЦУПСа на стороне интересов ЕРАИ (в чем бы это ни заключалось, начиная со сбора ЦО и иное).

Нужна ли законопроекту доработка

Достаточность предлагаемых законопроектом механизмов самоограничения напрямую зависит от того, с чьей стороны оценивать такую достаточность: со стороны представителей рынка азартных игр, со стороны игроков, их родственников или со стороны государственных органов. На мой взгляд, законопроект на текущий момент близок к балансу интересов.

Сейчас в России не предусмотрен институт самоограничения от азартных игр, при этом уже несколько лет предпринимаются попытки по его разработке и внедрению. Предлагаемый законопроектом механизм уже обсуждался и корректировался с учетом мнения делового сообщества и является достаточно простым для того, чтобы с него начать реализацию в России. Процесс формирования института самоограничения нужно начать, и рынок к этому готов.

Законопроект о механизме самоограничения от азартных игр является компромиссным и достаточным для того, чтобы начать регулирование этого аспекта. В последующем с учетом формирующейся российской правоприменительной практики (а не на основании теории или практики зарубежных стран) механизм при необходимости будет совершенствоваться, но на этапе внедрения важно в принципе начать и запустить его в простом стартовом виде. В противном случае можно еще несколько лет обсуждать инициативы, пытаться без российской практики усложнять и добавлять дифференцированность в механизм и прийти к тому, что российский институт самоограничения так и не будет внедрен, инициатива государства по защите лудоманов и их родственников так и останется не реализована.

Строгость наказания за прием ставок у самоограниченных

На сегодняшний день в условиях действия моратория на проверки бизнеса любые оценки будут преждевременными. Давать адекватную юридическую оценку можно только на основании правоприменительной практики. Дождемся ее формирования и тогда оценим. Важно в данном случае то, как установленная ответственность будет способствовать исполнению норм основного законопроекта. Мера ответственности, предложенная законопроектом, – не является завышенной/строгой по сравнению, например, с мерой ответственности за лицензионные нарушения.