К чему приведет принятие нынешней версии закона о едином регуляторе букмекерской отрасли

Противоречие с политикой президента

В первоначальной редакции, что была принята в первом чтении, данный законопроект представляет собой документ, который идет вразрез с позицией Президента о том, что в условиях турбулентности экономики бизнес не должен подвергаться еще большей зарегулированности. По сути, депутаты Станкевич и Дерябкин пошли против не только мнения главы государства, но и руководителей многих министерств и ведомств – Минфина, Минюста, Минспорта, ФНС – которые жестко раскритиковали необходимость создания монопольного регулятора букмекерской индустрии. Депутаты так и не пояснили на конкретных примерах, чем их не устраивает нынешняя четко выстроенная система двух конкурентных букмекерских СРО и ЦУПИС, которые они предлагают ликвидировать. Все претензии авторов законопроекта – лишь манипулирование терминологией. Как известно, доходность букмекерских контор выражается в разнице между принятыми ставками и выплаченными выигрышами, то есть букмекерской маржой. Величина подобной маржи в РФ составляет в среднем 8-10%, что соответствует общемировой практике для сохранения конкурентности отечественного рынка.

Законопроектом предусматривается, что величина целевых отчислений составляет 1% от доходов букмекера. При этом понятие «доход» не раскрывается. На заседании Госдумы при обсуждении документа в первом чтении было дано пояснение, что под доходом будут пониматься все суммы принятых ставок без учета выплаченных выигрышей. Но это не соответствует текущему экономически обоснованному порядку определения базы для расчета вознаграждения в виде разницы между суммами принятых ставок и выплаченных выигрышей и существенно нарушает текущую экономику букмекерских контор.

Единый ЦУПИС

В законопроекте предусматривается и создание Единого центра учета переводов ставок (ЕЦУП), являющегося кредитной организацией. Согласно Закону «О банках и банковской деятельности», основной целью кредитной организации является извлечение прибыли. Таким образом, при осуществлении предусмотренного законом функционала ЕЦУП будет также взимать комиссию от оборота организатора азартных игр.

При этом механизм рыночного регулирования комиссии будет отсутствовать ввиду монопольного положения ЕЦУП на рынке, предусмотренного законопроектом. На текущий же момент регулирование комиссии за услуги центров учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор и тотализаторов осуществляется рыночным путем за счет существования двух ЦУПИС. Упраздняя текущие нормы, законопроект о едином регуляторе создает правовое поле для существования монополии коммерческой организации на рынке. Важно также отметить, что для поступающих в ЕЦУП как в коммерческую организацию комиссий законопроектом не предусмотрено расходование на нужды спорта – то есть сама предложенная конструкция не способствует достижению поставленных целей дополнительного финансирования профессионального и массового спорта.

Инвестиционная деятельность

Согласно законопроекту, единый регулятор наделяется правом осуществлять приносящую доход деятельность, направленную на достижение его целей. Одной из целей заявлено увеличение финансирования отрасли физической культуры и спорта. Однако законопроектом предусмотрено, что компания-регулятор перечисляет субъектам профессионального спорта только целевые отчисления, удержанные у организаторов азартных игр. Положений о порядке направления дохода компании на увеличение финансирования спортивной отрасли документ не содержит, из чего следует, что доход Единого регулятора будет оставаться в самой компании и к финансированию физической культуры и спорта не имеет отношения.

Следовательно, законопроект совершенно не отвечает поставленной цели привлечения дополнительного финансирования российского спорта. Законопроект не учитывает еще один ключевой экономический фактор: в настоящее время букмекерские конторы являются важнейшим источником финансирования спорта в стране за счет спонсорских контрактов и размещения рекламы на федеральных телеканалах. Например, за 2019 год 69% доходов Российского футбольного союза принесли именно спонсоры и рекламодатели.

В свою очередь, по оценке «Рейтинга Букмекеров», только в 2019 году российские лицензионные БК потратили около 5 млрд. рублей на спонсорство спорта. Введение нового монопольного регулирования приведет к радикальному уменьшению или вовсе исчезновению таких значительных источников финансирования российского спорта, которые в том числе сопутствовали увеличению объема ставок для самих БК, а, следовательно, и размеров целевых отчислений. Все это в совокупности может привести к существенному сокращению доходов российского спорта без очевидных преимуществ для государства при введении данной модели по сравнению с текущим регулированием.

Если прочитать текст рассматриваемого законопроекта, то практически все пункты в нем противоречивы или уже дублируют текущие положения регуляторного законодательства. Видно, что авторы никогда не имели дело с регулированием азартного бизнеса и даже отдаленно не представляют себе, как именно функционирует в России букмекерство. Представители не только букмекерства, но и Правительства сейчас требуют, чтобы масштабные корректировки данного документа производились уже с привлечением широкого круга профильных специалистов, в открытых консультациях с бизнесом. Нынешняя редакция законопроекта – настоящая диверсия против целой отрасли предпринимательства. Подобное просто неприемлемо уже и с позиции государства.

Прозрачность отрасли

По сравнению с тем хаосом, что царил в букмекерстве еще лет семь назад, до создания отраслевых СРО, нынешняя ситуация – отличный пример упорядоченности бизнеса за столь короткий срок, в течение которого он регулируется по-настоящему качественно. Естественно, легальное букмекерство в России сейчас – индустрия абсолютно прозрачная в налоговом отношении, социально ответственная и контролируемая. Какой-то процент нелегального офшорного букмекерства присутствует в любых юрисдикциях – даже самых передовых для отрасли, как, например, британская. Но в России за минувшие годы при содействии СРО государство смогло резко сократить долю присутствия букмекеров-нелегалов до примерно 5% от общего объема ставок на спорт, что делают граждане страны. Это уже колоссальный успех, и работа по выдавливанию офшорных контор из рунета по-прежнему ведется ежедневно. Посему упомянутое заявление авторов законопроекта – банальный популизм и незнание темы.