Ирина Сергиенко: очередной провал с легализацией игорного бизнеса в Украине не поймет никто

Ирина Сергиенко высоко оценивает шансы правительственного законопроекта быть принятым в Верховной Раде и подписанным Президентом Украины до конца года

– Ирина, вы уже ознакомились с новым законопроектом, рожденным в недрах Минфина. Есть ли какие-то кардинальные различия (в первую очередь в той части, что касается деятельности букмекерских компаний) с законопроектом депутата Романюка, что был известен до недавнего времени больше остальных?

— В ближайшие дни мы проведем скрупулезный анализ текста. Но уже сейчас букмекерское сообщество Украины имеет основания позитивно оценивать работу Минфина. Мы видим, что законопроект отражает ключевые решения, которые были выработаны в процессе диалога Правительства с представителями букмекерских компаний, готовых выйти на украинский легальный рынок. То есть в целом закон жизнеспособен, и бизнес будет готов работать по условиям, предложенным государством в законопроекте. Принципиально важным фактором будет система налогообложения букмекерского бизнеса и выигрышей игроков, которую в ближайшее время обещает представить Правительство. Мы надеемся, что государство установит разумную и адекватную систему, мотивирующую крупный бизнес инвестировать в Украину. Свои пожелания и варианты мы неоднократно доносили до сведения Минфина во время диалога. Видим, что законопроект отражает наработки не только самого министерства, но и ключевых депутатских законопроектов (в частности, упомянутого вами народного депутата Виктора Романюка). Это означает, что Минфин настроен на конструктивное сотрудничество с парламентом. И это хорошая новость.

– Верно ли, что согласно положению нового законопроекта в стране не будет независимого регулятора игорного бизнеса? Орган действительно предусматривается в структуре Правительства?

— Законопроект предусматривает три регулятора в системе Правительства, между которыми будут распределены полномочия по контролю за рынком игорных услуг.
Помимо Министерства финансов (общее формирование государственной политики в сфере азартных игр) и Государственной фискальной службы (контролирующий орган), которые традиционно фигурировали во всех предыдущих законопроектах, предусматривается, что кабинет министров Украины создаст Национальную службу, которая должна обеспечить реализацию государственной политики в сфере азартных игр. Служба будет иметь статус центрального органа исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Правительством через Министра финансов. Поэтому можно говорить об определенной автономности нового регулятора. Который, однако, не будет защищен от политического влияния. Помимо системы регуляторов принципиально важно, чтобы их полномочия по ключевым вопросам – прежде всего, по условиям и процедурам лицензирования, контролю, санкциям за нарушения лицензионных условий – были прозрачными и адекватными. На данный момент можно говорить, что законопроект в целом содержит достаточно здоровые положения по этим вопросам.

– Каков ваш актуальный прогноз касательно принятия закона о легализации гэмблинга в Украине до конца года?

— Я высоко оцениваю шансы данного законопроекта быть принятым в Верховной Раде и подписанным Президентом до конца года. Во-первых, правительство уж слишком затянуло исполнение своего давнего обещания легализировать рынок в Украине. Во-вторых, сейчас Украина остается единственной страной Европы (и даже постсоветского пространства), в которой нет легального рынка игорных услуг. Дальнейшее затягивание будет свидетельствовать об отсутствии воли действующего кабинета на проведение проевропейских реформ. Ведь нерегулируемый игорный рынок является источником системной коррупции в правоохранительной сфере и противоречит обязательствам Украины по Соглашению об ассоциации с Евросоюзом в части борьбы с отмыванием денег. В-третьих, повышает шансы упомянутая выше настроенность Минфина на конструктивное сотрудничество с парламентом. В частности, в законопроекте учтены вопросы защиты различных социальных интересов — прежде всего, интересов уязвимых категорий игроков, что принципиально важно для народных депутатов. И, наконец, тяжелая ситуация с балансированием госбюджета, жестко контролируемого МВФ, а также проведением налоговой реформы подталкивает правительство считать каждую гривну. А в данном случае речь идет о миллиардах гривен, которые кабинет министров уже запланировал (в проекте госбюджета) получить от легализации азартных игр. В общем, очередной провал с легализацией не будет понят ни потенциальными инвесторами, ни международными партнерами Украины, ни в целом украинским обществом.