Для держави закон про гральний бізнес може стати показником її демократичності та дієздатності, – юрист

Владислав Стародубцев
Старший юрист практики вирішення національних спорів INTEGRITES Антон Каганець розповів про свою візію того, яким повинен бути закон про легалізацію гральної індустрії в Україні.
Антон Каганець

Антон Каганець

«На спробу держави знову дозволити діяльність казино і залів ігрових автоматів можна дивитися як на економічний трактат, законотворчу повість або морально-етичну поему. А що, якщо подивитися на цю ініціативу як на соціальну п’єсу? Вона на ділі показує, що таке демократія і право.

Демократія — це про узгодження між собою інтересів багатьох сторін, а право — це спосіб закріпити домовленості сторін на рівні закону. В цьому випадку, законопроєкт про гральний бізнес — один з найкращих прикладів через очевидність інтересів і простоту процесу.

Чиї ж інтереси тут перетинаються, і хто головні герої цієї п’єси?

Лотерейники — задоволені життям хлопці, хрещені батьки більшості автоматників. Життя роздало їм у руки хороші карти, і вони не хочуть їх тасувати. Закон їм не потрібен.

Автоматники — спритні хлопці, які під крилом у Лотерейників поставили свої точки з ігровими автоматами. Деякі Автоматники не працюють з Лотерейниками, але діляться з Дільничним. Частина з них готова працювати за новим законом, іншим добре і так.

Дільничний — герой міфічний, він ніби є і повинен боротися з автоматниками. Але найчастіше він з’являється, коли Автоматники з ним діляться. Йому новий закон ні до чого.

Круп’є казино — іноземці або місцеві ділки. Хочуть і можуть працювати начисто, і новий закон може дати їм таку можливість.

Букмекери — розуміють, що головне — заліпити все місто рекламою, не лізти в чужі ігри і дивитися, щоб у їхні ставки теж ніхто носа не пхав.

Підлітки — сподіваються на захист Дільничного. Власне, вони і будуть грати в казино і залах ігрових автоматів.

Депутати — діти, яких посадили на перші парти, і вони думають, що вони щось вирішують.

Продумані — вдають, що вони депутати, але насправді знають, хто вирішує.

П’єса з цими головними героями розігрується вже не перший рік. Більшість зацікавлена в тому, щоб закон був, усі зазначені герої збираються в одному місці й думають, як з цим жити. Це схоже на збори ОСББ, коли мешканці вирішують, що буде перед будинком — дитячий майданчик, парковка, спортивний куточок чи альтанка для пенсіонерів. Ділянка перед будинком одна, а інтересів багато, і всім обіцяли, що в ОСББ буде добре. Тепер головне — всі ці інтереси врахувати.

Ось цей весь процес і є демократія — узгодити між собою абсолютно різні позиції. Це рішення ніколи не буде «в інтересах більшості», більшість повинна буде сприйняти його як найбільш прийнятне і виправдане. Воно може бути таким, тільки якщо дотримано процедури, і воно прийняте максимально прозоро. У свою чергу, право стане способом закріпити процедуру і домовленості.

Для держави закон про гральний бізнес може стати показником її демократичності та дієздатності. По-перше, нинішня політична еліта сама винесла гральний бізнес на порядок денний. По-друге, в цьому питанні вплив міжнародних гравців мінімальний, тому не вийде говорити про «руку Кремля» або «тиск Заходу». По-третє, якщо не вийде впоратися з цим завданням, то хто повірить, що вийде з іншими, стратегічними для країни з точки зору припливу інвестицій і бізнес-клімату.

Що варто врахувати в процесі легалізації грального бізнесу в Україні? Цей шлях можна пройти з мінімальними втратами і позитивним результатом, якщо дотримуватися декількох принципів. А саме:

— Відмовитися від ідеї наповнити бюджет за рахунок ліцензійних платежів. «Ігорка» не працюватиме, як акциз на алкоголь і тютюн. Тим більше, що в багатьох інших країнах ціна ліцензії покриває тільки витрати на її видачу. Держава заробляє на податках і договорах місцевої влади з казино про інвестиції в інфраструктуру і соціальні проєкти.

— Основною метою законопроєкти має  бути захист більшої частини населення від негативного впливу грального бізнесу. Звичайно, не можна допускати до гри людей із залежністю і дітей. Але забороняти заможній людині зняти стрес, граючи в рулетку або в карти, безглуздо. Вона зробить це, дозволите ви їй чи ні. При цьому попутно буде розвиватися тіньова індустрія, від якої через відсутність контролю захистити звичайних людей набагато складніше.

— Звідси третя умова — прозорий і автоматичний контроль за грою. Сучасні технології дозволяють і ідентифікувати гравця, і відстежити ставки разом з результатами розіграшу. Тут не потрібно вдаватися до примітивного «діти будуть показувати паспорт комп’ютеру». Ідентифікація через банківські карти відмінно працює в багатьох сферах, може спрацювати і тут. І це лише один з можливих способів.

— Жорсткі вимоги до реклами та розміщення гральних закладів у чітко визначених місцях, при цьому варто обмежити кількість таких закладів на один населений пункт.

— І нарешті — зрозумілі правила ведення бізнесу і доступний поріг входу на ринок. Для України гральний бізнес дійсно може стати одним з факторів розвитку туризму. Але для цього потрібно, щоб інвестор захотів інвестувати й міг розуміти економіку бізнесу. Поставити ціну ліцензії 10 млн євро не складно, але хто її заплатить? Який повинен бути середній чек такого казино, якщо воно працює в білу? Чи є настільки платоспроможні клієнти в Україні? Тому оцінювати ціну ліцензії потрібно адекватно, як і враховувати складність регулювання.

В результаті потрібен закон, який дозволить прибрати безліч гральних закладів з вулиць і створити сприятливі умови для їх офіційної роботи. Є надія, що його таки приймуть, а українське суспільство стане адекватно сприймати гральний бізнес і зможе захиститися від крайнощів», – резюмував Каганець для НВ Бізнес.

Нагадаємо, 20 грудня минулого року, Кабінет Міністрів України заборонив займатися гральним бізнесом під виглядом національних лотерей. Того ж дня міністр МВС Арсен Аваков заявив, що усі гральні заклади в Україні повинні припинити своє функціонування.

16-го січня поточного року Верховна Рада підтримала в першому читанні законопроєкт №2285-д про легалізацію грального бізнесу в Україні. «За» проголосувало 260 народних депутатів.

Виключається положення про можливість розміщення залів ігрових автоматів і букмекерських пунктів в окремих будівлях. Зали гральних автоматів дозволяється розміщувати винятково в готелях (п’ять зірок). Площа таких закладів повинна складати не менше 500 квадратних метрів. Крім того, передбачається збільшення віку гравця з 18 до 21 року, а також встановлюються вимоги до гравців і їхньої ідентифікації, а також жорсткі фінансові санкції за невиконання таких вимог.

Політолог вказав, якій силі вигідний зрив легалізації грального бізнесу

До законопроєкту про легалізацію грального бізнесу надійшло 3,5 тисячі правок

Залишились запитання? Спитайте у наших знавців!
Коментарі 0
Підписка на прогнозиста
Підписка на автора

Повідомлення про нові публікації цього автора будуть приходити на електронну адресу, вказану вами при реєстрації на «РБ»

Повідомлення про нові прогнози цього експерта будуть приходити на електронну адресу, вказану вами при реєстрації на «РБ»

Підписка на автора
Підписка на прогнозиста

Це означає, що ви більше не будете отримувати повідомлення про нові вебінари на вашу електронну адресу електронної пошти.

Це означає, що ви перестанете отримувати повідомлення про нові відповіді цього експерта на вашу електронну адресу

Грайте обережно. За ознак залежності зверніться до фахівця.

  • Сетевое издание «Рейтинг Букмекеров» (адрес в сети Интернет - https://bookmaker-ratings.ru) (далее - Издание)
  • Учредитель Издания: Мирзоян Сергей Владимирович
  • Главный редактор Издания: Бодров Андрей Константинович
  • Телефон: +7 495 151 6150
  • E-mail: [email protected]
Свидетельство о регистрации средств массовой информации: Эл ФС77-70265 выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) 10 июля 2017 г. Материалы сайта предназначены для лиц старше 18 лет (18+)
Сайт не підтверджено,
РБ рекомендує грати тільки в перевірених конторах.
Ви будете перенаправлені на сайт
Бажаємо приємної гри!.
Перейти на сайт